建立和完善有形建筑市场促进建筑业健康有序发展――青海省工程建设招标投标管理办公室

;青海省招标办借鉴外地先进经验，在省有关部门的大力支持下，经省人民政府批准，于1996年7月成立了"青海省建筑市场"。"省建筑市场"成立当时在西北五省区是最早的一家，曾在全国也属领先地位。"青海省建筑市场"是建设工程承发包交易和建筑市场集约化管理的固定场所，旨在"变无形市场为有形市场，变无序竞争为有序竞争，变隐蔽交易为公开交易"，遏制建设领域不正之风，逐步实现建筑市场的公开、公正、公平竞争，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场新格局。
　　"青海省建设工程交易中心"是该市场的管理机构，在省建设厅领导下开展工作，宣传贯彻国家和我省建筑市场管理的法律、法规和规章，为进入建筑市场主体各方提供多种服务：发布建设工程项目信息和招标公告，提供承发包、评标定标的活动场所、设施及资料；协调进入市场的各方关系；集中办理工程报建、建设单位资格审查、建设监理、招标投标、合同审查鉴证、质量安全监督、施工许可证等手续。实行集中办公"一条龙"服务。
　　建立有形建筑市场，是实现三个转变的有效途径。有市无场，私下交易，是工程承发包行为不规范突出表现，也是引发质量等诸多问题、导致市场混乱的重要原因。没有一个好的市场环境，没有一个公开、公平、公正的交易秩序，市场混乱的问题不可能从根本上得到解决。实践证明，有形市场的建立对规范建筑市场秩序，促进建设工程项目公开、公平、公正交易，遏制工程建设领域腐败现象，提高工程质量和投资效益起了重要作用。建立有形建筑市场，有利于扩大招标投标覆盖面。招标投标管理机构是建筑市场管理的中心，也是建筑市场主要机构之一，肩负着维护建筑市场秩序的重要任务，直接起到对建筑市场实施监督、管理的龙头作用。工程报建工作又是整个招标投标管理的首要环节，是一项加强建筑市场管理的基础工作。省招标办严格按照工程交易全过程都必须在场内进行的要求，充分调动市场主体各方的积极性。不断宣传招标投标的重要性。为了保证评标工作的质量，建立健全了评标专家网，制定了有关办法，提高了评委的科技含量，使评标定标更加科学、合理，不断增强市场主体对有形市场的信任感。成立有形市场以来，工程项目报建率逐年上升，到1999年底达到100％，招标投标覆盖率达到100％，其中应公开招标的公开招标率达到100％。施工工期平均缩短约20％，降低工程造价5％左右。
　　建立有形市场，进一步完善配套的法规。法制建设是促进公开、公平、公正竞争的有力保障。有形市场的建立有力地促进了法制建设。省招标办作为建筑市场执法机构要想实施有效地监督和管理，势必要以法律、法规为依据，这就促使法制建设要跟上形势的需要。成立有形市场以来，围绕《青海省建筑市场管理条例》，先后起草并报省建设厅制定颁布了《青海省建设单位建设项目管理机构管理办法》、《青海省建设工程报建管理办法》、《青海省建设工程施工许可证管理办法》、《青海省建设工程施工招标开标评标定标办法》等10多个规范性文件　，进一步完善了建设法制体系。
　　成立有形建筑市场以来，经过不断地实践探索，已逐步发挥了三个方面的积极作用：一是收集、存贮和发布各类工程信息、企业状况信息、材料价格信息、政策法规信息等，为工程交易各方提供信息服务；二是为工程交易活动，包括开标、评标、定标等提供设施齐全、服务周到的交易场所；三是为政府有关部门联合办公，实行"窗口"服务和有效监督，提供便利条件。