印发《加强生态移民工程质量管理工作实施办法》的通知

　　宁建建发[2011]37号

 

各市、县(区)住房和城乡建设局、规划局、住房保障局、工程质量(安全)监督站，各移民工程参建单位：

　　为确保“十二五”我区中南部地区生态移民工程顺利实施，加强生态移民工程的质量安全管理，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《关于加强对生态移民工程监督检查的意见》(宁党办【2011】14号)、《关于加强生态移民工程建设质量管理工作的通知》(宁建(建)字【2011】25号)，我厅制定了《加强生态移民工程质量管理工作实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

　　二○一一年六月十三日

　　　　加强生态移民工程质量管理工作实施办法

 

　　为进一步加强生态移民工程的质量安全管理，全面落实参建各方责任主体质量安全责任，确保工程质量可靠、结构安全、生产安全，针对生态移民工程面广量大、工期紧、政府投资等特点，特制定《加强生态移民工程建设质量管理工作实施办法》。

　　一、深刻理解加强生态移民工程管理的重要性和必要性

　　生态移民工程是一项重大的惠民工程、民心工程，是从根本上解决中南部地区贫困问题的战略举措，工程质量关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到党和政府的形象。各地建设行政主管部门一定要把思想和行动统一到自治区党委、政府的重大决策部署上来，把生态移民工程监督检查工作作为一项重要而紧迫的任务，做到认识到位、责任到位、监督到位，深刻认识做好生态移民工程质量监管工作的现实意义，加强领导，密切配合，切实把加强生态移民工程质量监管放在重要位置，重点落实生态移民安置区居住规划设计、移民住房建设标准、基本建设程序、抗震设防标准执行情况。要结合生态移民工程在建设业主、工程规模、工期进度、使用对象及质量要求等方面的特点，制定符合生态移民工程建设规律的管理措施，强化对生态移民工程建设环节的质量监督管理。

　　二、切实加强工程监督管理, 确保工程质量

　　(一)明确监管职责，加强监督检查。按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号)、《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施细则》、《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量监督执法巡查办法》的规定，各地建设行政主管部门及工程质量监督机构要加强对生态移民工程质量的日常监督管理和指导。根据生态移民工程建设情况，制定专项监督方案，不断提高工作的针对性和有效性。要加大工程质量监督检查力度，重点检查工程参建各方和注册执业人员质量行为、工程主体结构及钢筋、砂石、水泥、木梁(含檩条)等主要建筑材料的质量。

　　自治区住房和城乡建设厅将会同自治区发改委、移民局等有关部门对全区生态移民工程质量、安全等情况进行全面监督检查。

　　(二)切实履行工程建设程序，确保工程质量受控。严格执行工程招标投标、施工图审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，依法取得取得土地使用、规划、施工等许可文件。监督检查参建各方责任主体认真履职尽责。对存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求的，要责成有关责任方及时整改;情节严重的，要报请建设主管部门严肃查处，并作为不良记录向社会公示。

　　三、规范责任主体质量行为，全面落实质量责任

　　(一)建设单位要落实项目法人责任制，切实履行基本建设程序，负起全面管理职责。按照基本建设程序办理用地规划许可、工程招投标、质量安全监督等手续，通过招投标选择具有相应资质条件勘察设计单位、施工单位、监理企业。禁止工程转包和违法分包。不得肢解发包，不得违规指定分包单位。要依据《建设工程质量管理条例》的规定，组织参建各方进行工程竣工验收，验收合格方可投入使用。要落实生态移民工程项目工程总监及项目监理人员、施工企业的项目经理、技术负责人以及专职安全员、质检员等重要岗位人员责任制。

　　(二)统一建设标准，严把规划设计关。勘察、设计单位要按照工程建设强制性标准和当地《建筑工程抗震设防分类标准》进行勘察、设计，确保移民安置工程达到丙类(标准设防)抗震要求、设计使用年限50年，结合当地条件使用节能、环保、卫生的新型墙体材料、部品、构配件，满足基本热工和卫生条件。严格履行移民安置区居住规划、移民住房建设标准，增强勘察、设计人员的质量责任意识，保证设计深度。实施优化及细化设计，保证结构安全、满足抗震设防要求和主要使用功能，提高生态移民工程建设水平。

　　(三)强化企业内控，严把施工质量和安全生产关。施工单位是生态移民工程施工质量管理的主体，应全面落实施工质量管理的责任和义务。要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理，要健全质量保证体系，制定质量保证措施。严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，降低施工标准，要结合工程实际，制定切实可行的施工组织设计和施工方案，报监理单位审批后严格依照实施。严格执行材料进场检验、工序检查制度，不得偷工减料，不得使用未经检验或检验不合格的建筑材料，确保工程主体结构安全。按照工程建设质量安全资料管理规程的要求，保证内业资料的真实有效。

　　(四)加强外部监控，严把监理检查验收关。监理单位要建立满足监理任务要求的组织机构，配备专业设置合理的监理人员，严格按照法律、法规以及有关规范、标准及设计文件开展监理工作。加强施工过程中的跟踪检查，对砌体结构、墙体厚度、砂浆饱满度、混凝土配合比设计与强度检验检测，混凝土养护、钢筋规格和质量证明文件，砂子的含泥(水)率等可能影响施工质量的关键环节，必须严格检查，要采取旁站、平行、巡视等和有关规定对生态移民工作实施监理，确保监理到位。严格执行原材料进场检验制度，未经检验或检验不合格的材料不得使用，要重点检查防治影响使用功能的渗、漏、裂等质量通病，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工。对不符合规定要求的建筑材料、设备以及不满足施工图设计文件和技术标准的质量问题下发监理通知单，督促整改并复查。对存在重大质量隐患的，应及时向建设行政主管部门报告。对于因监理单位未正确履行现场组织监理职责，造成工程质量事故的，要依法进行处罚，并追究单位法定代表人的责任。工程质量检测机构要严格依据法律、法规和工程建设强制性标准实施质量检测，对各项检测数据和检测报告的真实性、准确性、完整性负责。

　　四、规范验收程序，严把竣工验收关

　　生态移民工程施工完成后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并及时将验收文件报有关住房和城乡建设主管部门备案。

　　未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。对发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定，弄虚作假、降低标准，验收记录与工程实体状况不符的，将不合格工程按合格工程验收的，或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的项目，要限期整改，重新组织竣工验收，并依法追究建设单位及其法定代表人的责任。

　　五、建立质量信息发布制度，接受社会监督

　　充分发挥建设工程质量信息网作用，将生态移民工程建设的各方责任主体行为与“宁夏建筑业信用体系各方责任主体良好业绩评价标准”相结合，并纳入企业信用等级评定体系，激励守信行为，惩处失信行为，将生态移民工程建设情况定期向社会公布。

　　各级建设行政主管部门要会同当地发改委、移民局(办)等部门加强对生态移民工程监督管理工作，强化措施，把“百年大计，质量第一”的原则贯穿到生态移民工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，积极组织开展生态移民工程的监督检查，坚持集中检查和日常检查相结合，着力解决生态移民工程中发现的突出问题，确保生态移民工程质量。

　　附表一：工程基本情况核查表

　　附表二：质量行为监督检查记录表

　　附表三：工程质量安全监督检查记录表

　　附表四：工程安全检查表

　　附表五：工程质量安全整改通知书

　　附表一

　　工程基本情况核查表

　　工程所在市、县：

一、工程概况
项目名称						工程地点
开竣工日期						结构类型（层数）
项目规模	户（套）数（户）					工程造价（万元）
	面积（m2）
项目经理						项目总监
质检员						安全员
二、法定建设程序情况（批准时间、批准部门、批准内容）
1、计划立项
2、工程用地许可
3、工程规划许可
4、施工图文件
5、工程招投标
6、工程质量安全监督
7、工程竣工验收
三、工程参建单位情况
		单位名称			资质等级		项目负责人		合同签订时间
建设单位
勘察、设计单位
施工单位
分包单位
监理单位
工程质量 检测机构

　　检查人员签字： 检查日期： 年 月 日

　　附表二

　　质量安全行为监督检查表

　　工程名称：

检 查 项 目				检查结果	处理意见
建设 单位	□工程招投标 □施工前办理质量监督注册 □施工图纸及技术资料 □组织竣工验收			□合格 □不合格
勘察设计 单位	□工程建设强制性标准执行情况 □抗震设防标准执行情况 □签发设计修改变更、技术洽商情况			□合格 □不合格
施工 单位	质量安全保证体系（企业安全生产责任制及从业人员持证上岗和农民工岗前培训情况）		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	施工组织设计、施工专项方案编制审批及执行情况；施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	质量安全技术资料的收集、整理 情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
监理 单位	监理规划、监理实施细则的编制 审批及执行情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	材料、构配件、设备进场报验情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	见证取样制度的实施情况；对重点部位、关键工序实施旁站监理情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	质量问题通知单签发及质量问题 整改结果的复查情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	监理质量安全资料收集整理情况		□符合 □不符合	□合格 □不合格
检测 单位	检测内容和方法的规范性程度		□符合 □不符合	□合格 □不合格
	检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。		□符合 □不符合	□合格 □不合格
建设单位（签字）			施工单位（签字）
监理单位（签字）			属地建设主管 部门（签字）

　　检查人员签字： 检查日期： 年 月 日

　　附表三 工程实体质量安全监督检查要点

　　工程名称：

检查项目		检查方法及内容	检查结果	处理意见
地基 工程	地基处理	压实系数、地基处理、验槽记录	□符合要求 □不符合要求
模板 工程	模板及其支架拆除	模板专项施工方案、拆除申请表	□符合要求 □不符合要求
钢筋 工程	钢筋的品种、规格和数量；钢筋的力学性能；现场安装质量；抗震构造做法	查验相关报告、实体	□符合要求 □不符合要求
混凝土 工 程	砂、石、掺合料、水泥合格证、进场验收记录	查验相关报告	□符合要求 □不符合要求
	混凝土配合比试验报告	检查配合比设计资料、试件强度试验报告	□符合要求 □不符合要求
	混凝土试块强度报告和同条件试块留置情况；混凝土外观质量	查验相关报告、实体	□符合要求 □不符合要求
	结构实体混凝土强度、结构实体钢筋保护层厚度	查验相关记录、实体	□符合要求 □不符合要求
砌体 工程	承重砌体、水泥、砂浆的试验报告及见证检测情况	查验相关报告	□符合要求 □不符合要求
	砂浆强度、砌筑饱满度、砌筑方式是否符合设计要求	查验相关报告、实体	□符合要求 □不符合要求
	墙体临时间断处的位置及处理措施	查验相关记录、实体	□符合要求 □不符合要求
	配筋砌体的钢筋；构造柱 芯柱、组合砌体构件；	查验相关报告、实体	□符合要求 □不符合要求
	墙体使用的保温隔热材料，其导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能	核查质量证明文件及进场复验 报告	□符合要求 □不符合要求
	建筑外窗的气密性、保温性能、中空玻璃露点符合要求	核查质量证明文件和复验报告	□符合要求 □不符合要求
架体 搭设 及 防护	架体搭设的稳定情况 临边防护的落实情况	核查安全检查记录和整改内容 搭设操作平台的稳定性 佩戴安全帽安全带等防护设施情况	□符合要求 □不符合要求
临时 用电	执行TN-S系统情况 三级配电二级保护情况	核查安全检查记录和整改内容 执行用电规范的落实情况	□符合要求 □不符合要求
机械 设备	起重机械使用情况 中小型机械使用情况	起重机械（塔吊、汽车吊等）使用执行规范的情况 各中小型机械防护的配置情况	□符合要求 □不符合要求

　　检查人员签字： 检查日期： 年 月 日

　　附表四

　　工程质量安全监督检查记录表

项目名称					进度
检   查   内   容	检查实体质量情况：
	检查实体安全情况：
	核查资料情况：
	工程质量核查评价		符合要求	基本符合要求		不符合要求
	工程安全核查评价		符合要求	基本符合要求		不符合要求
建设单位签字（日期）
监理单位签字（日期）
施工单位签字（日期）
其 它

　　检查人员签字： 检查日期： 年 月 日

　　附表五

　　工程质量安全整改通知书

　　：

　　你单位： 工程

　　经检查组检查，存在以下有关问题：

　　要求：1、边施工、边整改：

　　2、要对发生问题的部位暂缓施工，进行整改;

　　3、限你单位于 年 月 日前整改完毕，并将整改结果书面报检查组备查。

　　检 查 人：

　　签 收 人：

　　签收时间：

　　注：在本次检查中发现有关建设工程质量问题，均由建设单位督促检查落实。