为认真贯彻落实省第九次、市第十次党代会精神，按照省、市工作部署和要求，根据《福建省人民政府关于开展城乡环境综合整治点线面攻坚计划的指导意见》(闽政文[2012]106号)，现制定漳州市2012年城乡环境综合整治“点线面”实施方案。
一、总体目标
按照“在更高起点上建设创业创新又富又美的新漳州”和“尽快改变城乡环境和面貌”要求，围绕市第十次党代会提出的 “田园都市，生态之城”发展定位，以2012年全省“拉练”检查 和2014年省运会为重要目标节点，结合城乡绿道建设、农村环境连片整治、新农村建设和水利工程建设等重点工作，抓好“点”、“线”、“面”三个层次的攻坚突破，2012年开展试点，2013年全面铺开，三年内取得明显成效。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区;“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。
全市今年共实施城乡环境综合整治“点线面”64个试点项目，项目总投资22.43亿元，年度计划投资11.36亿元。
中心城区共有11个“点线面”试点项目，总投资7.04亿元，年度计划投资4.86亿元。其中“点”有1个项目，“线”有6个项目，“面”有4个项目。
各县(市)共有53个“点线面”试点项目，总投资15.39亿元，年度计划投资6.5亿元。
二、任务要求
按照省政府和市委市政府要求，“点”方面，市区要抓好五个以上城市社区和二个以上农村社区，每个县市抓一个城市社区和两个农村社区。今年市区抓5个城市社区和2个农村社区，城市社区为：鑫荣小区、华港花园、华元小区、胜利路沿线城市社区、锦绣一方;农村社区为：金瑞社区、碧湖社区(含东升花园社区)。其他各县市共安排9个城市社区和18个农村社区。“快线”方面，市区抓一条高速公路和一条铁路、每个县市抓一条过境公路的绿化和整治。今年安排的市区试点项目有：厦成高速两侧绿化、省道西港线绿化共2个项目，并牵头协调各县市和台商投资区负责的沿沈海高速18个村庄环境综合整治;其他各县市共安排14 个项目。“慢线”方面，今年市区项目有：慢线环网规划、慢线环网建设(先期实施碧湖公园环湖3.85公里慢道环网、迎宾路改造慢道环网5.8公里、西溪亲水湿地公园9公里慢道、西环城路4.3公里慢道，合计22.95公里)、九湖生态绿廊等3个项目。其他各县市共安排10个项目。“面”方面，今年市区项目有：碧湖水环境整治、九十九湾水系(物流城段)整治、五峰小流域坡耕地整治、九龙江西溪北湿地公园等4个项目。平和县、华安县、长泰县各有1个小流域治理项目。
各县市区、台商投资区、开发区在实施城乡环境综合整治“点线面”项目时，应当严格遵循规划先行，典型示范的原则，认真组织编制相关规划，严格按规划推进综合整治工作。要选择基础条件好、组织实施有力、群众积极性高、特色鲜明的地区开展试点，以点带面，全面推开。
(一)开展社区规划整治建设
1、城市完整社区规划整治建设
以完善公共服务设施配套、美化人居环境、突出地方传统文化为重点，通过实现“六有五达标三完善”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。中心城区要完善鑫荣小区、华元小区、华港花园、锦绣一方和胜利路沿线城市社区等5个城市社区和金瑞社区、碧湖社区(含东升花园社区)2个农村社区整治。每个县市抓1个城市社区规划整治建设，共安排9个城市社区。
(1)以实现“六有”为基础，确保公共服务设施建设上水平。
有一个社区综合服务站：包括社区党组织、居委会办公，一站式服务大厅，党员活动室，老年人和青少年活动室等用房。
有一个社区卫生服务站：为社区居民提供便捷快速的医疗服务。
有一个社区幼儿园：接近公共绿地、便于家长接送。
有一片室外活动场地：包括羽毛球、乒乓球等活动功能和户外健身场地等，可考虑与街心绿地、社区中心广场或避难空地统筹设置。
有一套完善的市政设施：包括消防设施、变电室、路灯配电室、垃圾分类分拣间、公共厕所、分类垃圾桶等。
有一套便捷的慢行系统：包括步行和自行车道，与主要公共活动场地相连，具有良好的舒适性和安全感。
(2)以实现“五达标”为重点，确保社区环境上水平。
外观整治达标：社区界面整洁，无违章建筑物、搭盖物和附设的不符合要求的店招、广告牌、防盗网，规整美化垃圾箱、配电箱、配线箱、公共消防设施等设施，统一优化提升建筑风格形式。
公园绿地达标：社区绿地成系统，花草树木修剪整齐，无毁损、无占绿地等现象，社区绿地率30%以上，公园绿地指标不少于1m2/人，乔、灌木栽植面积不低于绿地面积的60%。
道路建设达标：建立与外部联系便捷的路网，保持消防通道畅通，打通、拓宽断头和卡脖子街巷。全面铺装小街巷路面，提高道路完好率和观感质量。机动车、非机动车停车位基本满足使用要求。
市政管理达标：排水系统完善，实行雨污分流、污水集中收集处理。实行生活垃圾分类收集。有条件的社区力争电力、通信缆线全部下地，实施路灯LED节能改造。大力推进社区信息化建设，建设数字化社区。
环境卫生达标：细化门前“三包”要求，实现主次道路全日保洁;配套完善垃圾收集、转运设施，无滴、漏、洒二次污染。
(3)以实现“三完善”为保障，确保社区管理上水平。
组织队伍完善：社区党组织、居委会和居民自治组织完善，具有专业化、高素质的社区工作者队伍，社区工作用房和公益性服务设施的配套和管理制度健全。
社区服务完善：配套公益性群众文化设施，充分挖掘和发扬地方文化的传统精髓，鼓励本地区独具特色的民俗活动，塑造具有地方特色的文化氛围。积极开展以疾病预防、健康教育等为主要内容的社区卫生服务。建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络。规范住宅小区物业管理服务，争创物业管理示范小区。
共建机制完善：社区居民广泛参与社区管理事务，建有社务公开栏、宣传橱窗，可以通过社区综合信息平台参与管理、反映诉求，基本实现社区居民共建共管。
2、农村社区规划整治建设
中心城区组织实施金瑞社区、碧湖社区(含东升花园社区)2个农村社区整治。每个县市各选取2个农村社区共18个作为规划整治建设试点。
农村社区规划整治建设要与农村生产、生活相结合，以开展环境和景观综合整治为重点，以落实“七好”为工作要求，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题，明显改善村庄景观面貌。
(1)村庄规划好。村庄规划要因地制宜，切合实际，突出特色;要体现村民意愿，形成村规民约，使全体村民共同遵守。
(2)建筑风貌好。保护历史建筑，整治旧房，统一住房格调，体现乡村风格和地域特色，做到人畜分离、墙无残壁，形成比较好的整体建筑风貌。新建住房要结合实施“造福工程”，引导集中建设村镇住宅小区;符合规划要求的零星建房，应套用通用图集或进行科学设计。
(3)环境卫生好。合理选择雨水排放和生活污水处理方式，实施雨污分流，生活污水和养殖业污水应处理达标排放，不得暴露或污染村庄生活环境;结合农村环境连片整治，深化“农村家园清洁行动”。进行无害化卫生户厕建设或改造。梳理、规范村庄各种缆线。
(4)配套设施好。合理配套公共管理、公共消防、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老幼托、安全饮水等设施，硬化修整村内主要道路，设置排水设施，次要道路和入户道路路面平整完好，满足村民基本公共服务需求。
(5)绿化美化好。积极创建绿色村庄，大力开发“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁;宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地)等林地和非规划林地，增加村庄绿量;有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地。
(6)自然生态好。积极开展生态村创建活动,重点对农村风水林、风水塘等进行保护，延续田园风光、山村风貌、水乡风韵等自然特色;疏浚河塘沟渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，形成亲水环境。
(7)管理机制好。结合村规民约的制定，建立健全农村社区(村庄)环境综合整治长效管理机制，落实长效管理经费，巩固规划整治建设成果。
(二)开展公路铁路沿线(快线)规划整治建设
落实快线建设，要以抓好“三整治二构建一建立”为主要内容，实施公路铁路沿线两侧各300米范围内规划整治建设，重点整治沿线村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。市区抓一条高速公路和一条铁路、每个县市抓一条过境公路的绿化和整治。今年市区试点项目有：厦成高速两侧绿化、省道西港线绿化共2个项目，并牵头协调各县市和台商投资区负责的沿沈海高速18个村庄(台商投资区福井、吴宅村;龙海市白水镇井园村、榜山镇榜山村、梧浦村、东园镇茶斜村、海澄镇内溪村;漳浦县湖西乡岭脚村、沙西镇北旗村、旧镇东厝村、杜浔后因村、霞美运头村;云霄东厦镇浯田村、溪塘村、逮洋村;诏安桥东镇外凤村、金星乡院前村、金星乡田朴村)环境综合整治;其他各县市共安排14 个项目。
(1)整治城乡结合部。拆除各类简易、有碍观瞻的违章搭盖物、违章建筑，梳理规范架空缆线。清除卫生死角，实施绿化，配备必要的卫生设施。
(2)整治沿线村庄。沿线两侧涉及到的村庄，应按农村社区整治建设的“七好”标准，进行整治。
(3)整治企业环境。沿线两侧的企业，进行厂房搬迁或立面改造，治理污水垃圾废气，植树绿化周边环境。清理沿线视线范围内的垃圾，规范沿线广告牌。
(4)构建绿色通道。沿线两侧要进行绿化美化，开展生态林和经济林的建设，高速公路两侧建设20-30米绿化带。过境公路和铁路两侧结合用地建设10-20米绿化带，实现挡墙披绿，沿线一层山不留白，形成有序和富有特色的绿色生态景观。
(5)构建生态环境。治理沿线乱采乱挖，清理堆积物，保护和清洁湖泊、河流、鱼塘等水系水域，恢复遭破坏的山体、地表、水面等原有自然环境景观。
(6)建立长效机制。除村庄外，对沿线两侧工厂、环境保护、绿化等整治应建立长效维护机制，使管理逐步走上规范化、制度化、长效化的轨道，确保整治有成效，不反弹。
(三)开展慢线系统建设
各地在慢线(绿道)系统建设前，要组织开展绿道网规划编制工作。漳州市区(含台商投资区)、各县市、开发区要按照省住建厅《关于加快编制城市绿道网规划的通知》要求，加快开展城市绿道网规划编制工作。从今年5月份起各地应将规划编制工作增补纳入城市建设战役实施项目，并在2012年12月底前完成规划编制、审批工作，城市绿道网规划由本级人民政府批准实施。
编制城市绿道网规划，要根据各地自然、生态、人文等资源要素和交通、城镇布局等实际，重点突出绿道网总体布局、绿道功能类型、绿道配套设施、建设时序等内容。绿道建设应坚持人与自然和谐共存的价值取向和生态导向，充分尊重当地自然山水基底，组织串联具有代表性的自然、人文节点，充分发挥绿道生态、环境、民生和经济等多方面功能。根据目标功能不同，绿道可分为生态型、郊野型和都市型三类。生态型绿道主要沿城镇外围的自然河流、小溪、海岸及山脊线设立;郊野型绿道主要依托城镇建成区周边的开敞绿地、水体、海岸和田野设立;都市型绿道主要集中在城镇建成区，依托人文景区、公园广场和城镇道路两侧的绿地设立。
绿道网布局要充分利用现有道路、景观、公园绿地、旅游资源，做到技术可行、经济合理，避免大填大挖。绿道必须与车行道相互分离，尽量避免与高等级公路交通交叉，并有明显的标志标识，提高民众出行的安全性与便利度。绿道选线应尽量选取生态条件优越且方便群众使用的地段，要充分发挥公众积极性，注意兼顾使用的公平性，使绿道成为串连旅游名胜区、公园、历史古迹、大型公共建筑等公众活动节点和旅游节点的重要线性空间，并提供城市居民进入郊野的通道。
漳州市区、龙海、漳浦、云霄、东山、诏安及漳州开发区、古雷开发区、常山开发区要在今年启动建设绿道网系统。中心城区做好北江滨路、九龙江大桥、南江滨路、新中山桥的环形慢线规划，抓好九龙江滨江景观带、生态公园、郊野公园的慢行系统建设，加快形成市区慢线环网。今年市区项目有：慢线环网规划、慢线环网建设、九湖生态绿廊等3个项目。其他各县市共安排10个项目。
慢线建设应围绕形成景观丰富，便捷舒适，成环成网的原则规划和构建“五大系统”：
1、慢行道系统：慢行道包括步行道、自行车道和混合慢行道，其宽度、坡度等应满足舒适性和无障碍要求且尽可能成环成网。在满足使用强度的基础上，鼓励因地制宜地使用本地材料、环保生态自然材料铺装慢行道路面，尽量降低成本。铺装材料的材质和颜色要求与慢行道及其周围自然环境相协调，铺装形式宜体现柔性、舒适、韵律，并能代表当地特色或文化特征。
2、绿化带系统：绿道沿线应尽可能做到有景可观，有地可憩，步移景异，避免单调平淡。做好沿线绿化花化彩化及景观小品布置，采取乔、灌、花、草等各类植物丰富层次。乔木宜选用高大荫浓、当地特色、四季常绿的种类，且优先选用乡土树种。
3、交通衔接系统：应结合绿道出入口、休憩点设置公共停车场，满足机动车、自行车、残疾人停车等停放需求，考虑为交通换乘和游客停留留出空地。绿道出入口、休憩点等人流的集散点应配置相应出租车停靠点和公交停靠站。
4、服务设施系统：应结合慢行道出入口、休憩点设置管理设施、游憩设施、环境卫生设施等。
5、标识系统：可参照交通标识系统，设置绿道专用的信息标识、指路标识、规章标识和警示标识，图标、颜色、尺寸等应统一。
(四)开展小流域综合整治
结合推进水利工程建设，抓好一个小流域治理。中心城区启动三湘江、浦头港、九十九湾水景观规划建设和河道整治，今年市区项目有：碧湖水环境整治、九十九湾水系(物流城段)整治、五峰小流域坡耕地整治、九龙江西溪北湿地公园等4个项目。平和县、华安县、长泰县各有1个小流域治理项目。小流域综合整治要做到“四个到位”：
1、水土保持整治和生态修复到位。实施坡耕地改造、修建水塘和坡面灌排水等小型水利水保工程，河道两岸、湖库四周种植水土保持林，退耕地、荒地、废弃地种植水土保持种草。河道两侧因地制宜营造植被过滤带，水陆交错带应栽植水生植物，保护、恢复或建设人工湿地。禁止随意采石、采砂;废弃用地应进行土地整治。小流域整治后水质应达到《地表水环境质量标准》(GB-3838)Ⅲ级以上。
2、水利基础设施建设到位。按照当地水利工程专项规划确定的防洪标准建设防洪设施，加固整修不满足防洪标准的现有防洪设施。小流域河道应及时清除影响河道行洪安全的淤积物、违章设施、堆放物等障碍物。河道护坡工程尽量采用生态护坡形式。村庄排洪沟应按照村镇总体规划采用明渠和植物岸坡形式。加快实施村庄饮用水设施建设与改造，开展水渠修复，实现村村通水，保障旱季用水，提高农村饮用水卫生合格率。
3、环境卫生整治到位。环境卫生整治要实现“三分”目标，即人畜分离、雨污分流、垃圾分拣。实施农村畜禽集中养殖，人畜分离。结合农村连片环境整治，因地制宜采用集中和分散相结合的污水处理模式，推行雨污分流，有条件的地方，应通过城市污水管网延伸将农村污水纳入城市统筹处理。深化“家园清洁”行动，提升垃圾处理设施建设水平，增强保洁力量，健全长效管理机制，实施垃圾分拣，推广“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。
4、绿化和村庄整治到位。加强流域一重山范围内的绿化建设，重点做好水边、村边绿化;加强流域周边村镇建成区内道路和村镇住宅集中区绿化美化;因地制宜规划建设流域范围内的集镇公园、绿地景观、建筑小品等。村庄整治参照农村社区整治建设要求实施，重点恢复和保护流域内青山绿水等自然生态环境，注重保护和传承乡土传统建筑风貌。