各设区市建设局(建委)，平潭综合实验区交建局：
为进一步强化和落实房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包、专业承包、劳务分包企业(以下简称施工企业)安全生产主体责任，从根本上预防和减少生产安全事故，依据《福建省人民政府安委会办公室关于企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见》(闽安委办〔2016〕66号)，现就我省施工企业落实全员岗位安全生产责任制提出如下实施方案：
一、主要工作
(一)明确全员岗位安全生产责任制
安全生产工作涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。施工企业必须根据各类岗位工作人员的岗位工作内容，按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责。为促进企业加快落实全员岗位安全生产责任制，省政府安办依据《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》、《企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》，组织制定了《企业各岗位安全生产主要职责》(具体见附件)，施工企业要结合行业特点和本企业实际制定企业各岗位安全生产主要职责。
(二)建立考核机制，严格落实全员岗位安全生产责任制
施工企业应当建立与本单位安全生产责任制配套的考核机制，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，建立健全安全生产责任体系，层层签订安全生产责任书，并严密组织和监督落实，定期实施考核和奖惩，确保责任制落实到位，实现企业安全生产工作全过程实名追溯。
1.落实企业领导的安全生产责任。施工企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。企业设有董事长、党组织书记、总经理的，应当对本单位安全生产工作共同承担领导责任。企业其他领导班子成员既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。
2.落实企业各层级各职能部门的安全生产责任。施工企业应当明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责，明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人，并签订安全生产责任书，加强考核，切实督促履职到位。
3.落实工程项目各岗位的安全生产责任。施工企业应当按照“一岗一清单”的要求，工程项目部建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制，应按规定配备专职安全员，细化制定各岗位工作人员的安全生产责任清单，明确各岗位工作人员的安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，并签订安全生产责任书，按照考核制度对管理人员定期进行考核，督促全员安全生产责任制落实到位。一线作业人员的岗位安全责任要切合实际，力求简明扼要、便于掌握、实用管用。
(三)加强基础建设，严格预防控制
施工企业应当依法开展安全生产标准化建设，落实安全管理力量，建立、健全安全生产责任制和规章制度，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时消除隐患，保障安全风险可控，确保生产安全。
1.落实安全管理力量。二级及以上施工总承包和一级专业承包企业应成立由本单位主要负责人担任主任的安全生产委员会，三级施工总承包、二级及以下专业承包、劳务分包企业应设立由主要负责人牵头的安全生产决策管理机构，定期召开会议，分析安全生产形势，统筹、指导、督促本单位安全生产工作，研究、协调、解决安全生产重大问题，制定、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。施工企业应当确保企业日常安全生产工作时时有人抓、事事有人管。应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
2.建立健全安全生产规章制度。施工企业应依照有关法律法规和规章标准规定，结合本企业实际，建立、健全适合本企业特点，涵盖所有生产经营过程和环节的安全生产规章制度和操作规程，并根据国家法律法规以及政策要求的变化及时更新修订。应当将规章制度和操作规程的执行情况纳入安全生产责任制考核内容，督促所有从业人员严格遵照执行。企业安全生产规章制度应当包括下列相应的内容：安全生产责任制考核;生产安全事故隐患排查治理;职业卫生管理;领导干部和管理人员现场带班;安全生产承诺和报告;安全生产的教育和培训;危险作业场所及设备、设施的安全管理;重大危险源的安全措施;安全生产的经费管理;劳动防护用品的配备和管理;生产安全事故应急救援措施;生产安全事故的报告和调查处理;安全生产奖励;其他保障安全生产的内容。
3.加强安全培训教育。施工企业每年要制定各类人员的安全生产培训计划，建立健全培训档案，统筹解决培训师资、培训经费、培训考核等有关问题，依法开展安全教育培训。要创新培训方法，重视运用信息化手段开展安全培训，提升安全培训效果。不具备组织安全培训条件的，应当外聘专家或委托第三方专业技术服务机构提供培训服务。要通过经常性的培训教育，使企业负责人和安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力，使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能，使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。
4.加强安全风险辨识管控。施工企业要制定符合本单位实际的科学、规范的风险辨识和评估标准，工程项目部对危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工方案，专项施工方案应有针对性，并按有关规定进行设计计算;超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证，并应严格落实审核、审批制度。施工现场应设置重大危险源公示牌，发动全体员工辨识施工过程、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等各方面存在的风险，对风险的种类、数量和状况登记建档。建立岗位安全风险确认制度，对辨识出的风险分类梳理，评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况，确定出各类、各级、各岗位的安全风险防控重点，并实行“一岗位一清单”的管控模式，使风险管控在日常管理和一线作业面上得到落实，确保安全风险可控。
5.严格事故隐患排查治理。施工企业和工程项目部应当按照《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全生产检查标准》(JGJ59-2011),建立健全事故隐患排查治理制度，制定符合本单位实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容、频次，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，建立激励机制，发动和鼓励员工发现和举报事故隐患。对排查出的事故隐患要分级分类建立管理档案，逐一落实整改，并落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。企业应当如实记录事故隐患排查治理情况，并向从业人员通报。
6.加强职业病危害防控。施工企业要依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素，在可能产生职业病危害的作业岗位，规范设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。在作业现场配备职业病危害防护装备，并定期检查更新。为从业人员配备符合标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业病危害预防，定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，切实保障从业人员的安全健康权益。
二、工作安排
第一阶段：宣传发动。2017年1月10日至3月31日，各地要根据本实施方案结合本地区实际制定具体的实施方案。组织发动辖区内的施工企业宣传学习企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见和具体实施方案。要求施工企业结合本企业实际建立健全安全生产有关规章制度和具体的贯彻措施。
第二阶段：组织实施。4月1日至9月30日，施工企业及工程项目部要根据本企业制定的全员安全生产责任制的具体要求，组织落实岗位安全生产责任制。
第三阶段：持续改进。9月1日至10月31日，施工企业及工程项目部要针对岗位安全生产责任制的要求，开展自查自纠，持续改进。
第四阶段：巩固总结。11月1日至12月31日，施工企业及工程项目部要总结全员岗位安全生产责任制实施过程中存在的问题和经验做法，建立长效机制，常抓不懈。各设区市(含平潭综合实验区)建设行政主管部门于12月10前将本地区施工企业落实全员岗位安全生产责任制情况书面反馈省厅工程处。
三、工作要求
(一)提高认识。各地建设行政主管部门、各施工企业要充分认识企业落实全员岗位安全生产责任制的重要性、紧迫性，结合本地区本企业实际，抓紧制定落实全员岗位安全生产责任制的实施方案。
(二)注重落实。要把实施方案真正落实到企业和工程项目部的安全生产工作中，落实到危险性较大的分部分项工程，落实到具体的工作岗位,抓紧抓实、常抓不懈。
(三)加强检查。各地要在企业和工程项目部自查自纠的基础上加强监督检查。企业要对所承建的工程项目进行全面检查，各地建设行政主管部门要组织监督检查，省厅将适时组织监督检查。促进企业改进安全管理、改善安全生产条件，提高安全生产水平。
福建省住房和城乡建设厅办公室
2017年1月6日
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