各区县、开发区建设主管部门、财政局，各有关单位：
根据中央城市工作会议精神，为进一步加强和深化老旧住宅小区综合提升改造工作，结合2015年工作经验和当前实际，现就有关要求通知如下：
一、提高思想认识，加强提升改造工作
各区县、开发区、各部门要按照中央城市工作会议“有序推进老旧住宅小区综合整治”相关要求，深入践行十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高度重视老旧住宅小区综合提升改造工作，坚持以人为核心的发展思想，把创造优良人居环境作为中心目标，推动政府、社会、居民同心同向，调动各方积极性、主动性、创造性，按时完成市政府下达的目标任务，切实改善老旧住宅小区设施环境，实现共治共管、共建共享,提高城市发展的持续性、宜居性。
二、突出工作重点，坚持以问题为导向
切实解决群众实际困难，消除小区隐患，改善居住环境，提升生活品质，建立长效管理机制。
(一)对小区管网破损、线缆老化等影响居民生活的突出问题，要着重考虑，重点解决。
(二)整治拆除小区院落内的乱搭乱建，以及占用消防通道和危及公共安全的违法建筑，恢复原规划设计的空间尺度。
(三)对小区绿化标准不高、修剪维护不到位、车辆乱停乱放碾压绿地等实际问题，要结合小区现状，统一规划，提升绿化品质，建设绿色家园。
(四)要解决群众用水、用电、用气等突出矛盾，统筹推进户表改造。
(五)对未缴纳房屋公共维修基金的小区，根据实际情况，引导居民补缴，并建立长效管理机制，巩固改造成果。
(六)对建筑屋顶漏水、堆放杂物、乱搭乱建等问题，要及时清理整治，具备条件的可在历史风貌区推进屋顶“平改坡”。
(七)对超过设计使用年限、不符合抗震设防要求等建筑,要结合实际，认真排查，提出切实可行的解决方案，消除安全隐患。
三、明确责任主体，确保责任落实到位
各责任单位要切实履行职责，认真了解老旧小区实情，深入摸排，切实解决重点难点问题，全面落实老旧住宅小区综合提升改造工作。
(一)中省企事业单位、大专院校要切实履行职责，对管理的住宅小区进行提升改造，推进小区管理规范，环境宜居。
(二)市级政府部门或市属企事业单位，要率先开展自有或下属单位管理的老旧住宅小区、直管公房小区综合提升改造工作;下属单位多、小区多的上级管理单位，应统筹推进综合提升改造工作。
(三)对于无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无小区”和区级部门负责管理的老旧小区，由所在区政府、开发区管委会统筹推进综合提升改造工作，履行主体责任。
四、尊重居民意愿，实现共治共管、共建共享
在项目选定、方案编制、工程实施、竣工验收过程中，要积极引导群众参与，确保居民的知晓度、参与度和满意度。
(一)开展老旧小区综合提升改造工作必须组织入户调查，充分征求居民意愿，入户率不得少于90%，支持率必须达到总户数的2/3以上。
(二)在方案编制过程中，责任单位要组织设计、监理单位，认真听取小区居民意见，耐心做好群众工作，方案初稿应充分听取居民代表意见，方案审查时邀请不少于3名居民代表参加。
(三)施工阶段应加强质量安全管理，尽量方便群众，尽最大努力减少对群众生活干扰;竣工验收时，必须邀请居民代表参与检查和验收工作，切实提高群众满意度。
(四)项目完工后，相关部门应做好回访工作，认真听取居民意见，不断改进工作，也可委托专业调查机构，调查对此项工作的意见建议。
五、建立长效机制，巩固综合提升改造成果
老旧住宅小区综合提升改造要与长效管理相结合，各责任单位根据小区实际情况，积极探索行之有效的管理办法，促进小区的可持续发展。
(一)相关物业管理部门、小区业主单位或上级管理部门，针对物业管理单位服务情况认真听取群众意见建议，问题突出的，应结合老旧小区综合提升改造工作，由物业管理单位提出整改方案，并推动落实。
(二)对“三无小区”，应充分尊重居民意愿，结合综合提升改造工作，有条件的引入社会企业，标准化开展物业管理，或以社区为单位，开展准物业管理;对相邻无物业的多个小区，支持片区化、集约化统一管理，鼓励社会力量参与，引入现代物管理念，切实提高管理水平。
(三)对实施综合提升改造的小区，加大宣传力度，引导居民缴纳房屋公共维修基金，推动小区维护、管理的长效化，实现良性运转。
六、加强政策资金引导，调动各方积极性
针对不同小区类型，合理引导市级财政使用方向，凸显改造成果，并积极发挥财政资金“撬动”作用，吸引社会资本参与。
(一)各责任主体单位在开展前期工作时，按照规定程序进行设计、监理招标的项目，在市级补助资金基础上增加10%;直接委托实施的，在市级补助资金基础上增加5%，作为项目前期补助费用。
(二)对“三无小区”，能够保质保量、按时完成，切实解决突出问题且达到改造标准，同时建立完善长效管理机制的项目，质量保修期满一年后，能持续巩固改造成果，小区环境无反弹，由市建委、市财政局等部门组织年度综合评审，达到优秀等级的，给予市级补助额的20%作为奖励资金，专项用于建设管理、维护运行等费用。
(三)对于吸引社会资本开展综合提升改造的小区，达到实施面积10万平方米以上，引入社会资本占总造价20%以上的，质量保修期满后，经审核通过，在市级补助资金基础上增加5%作为奖励资金，给予责任单位。
(四)郊四区三县、各开发区参照市政府办公厅印发的《西安市老旧住宅小区更新完善工程实施方案的通知》(市政办函〔2015〕59号)，结合实际制定相应措施，自主开展此项工作。对郊四区三县达到改造标准，通过竞争性分配方式进行奖励，奖励标准暂定为市级补助额的50%-75%。
七、加强组织保障，建立健全考核体系
重点加强组织管理、舆论宣传以及工作考评，确保综合提升改造工作顺利推进。
(一)组织管理。市建委负责组织市级有关部门，统筹推进老旧住宅小区综合提升改造工作的协调指导、检查督促和考核验收等工作;各区、各部门要按照通知要求,建立工作推进机制，确保我市老旧住宅小区综合提升改造工作目标的落实;各责任主体负责项目的申报及实施。
(二)舆论宣传。各责任单位要充分利用媒体，通过多种形式，大力宣传老旧小区综合提升改造工作的重要意义及成果，营造整治方案群众支持、整治过程群众参与、整治成果共同维护的良好局面。
(三)工作考评。各责任单位于每月25日前报项目工程形象进度，市建委将根据进展情况进行通报;项目竣工后，市建委、市财政局等部门组织相关部门按照完成内容、行业要求、长效管理落实情况、居民意见反馈情况进行综合考评，考评结果作为奖补依据。
附件：
西安市城乡建设委员会 西安市财政局
2016年2月25日
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