吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建设行业安全生产“五个一工程”建设活动实施方案》的通知

各市(州)建委(住房城乡建设局)，长白山管委会住房城乡建设局，各县(市)住房城乡建设局：

现将《吉林省建设行业安全生产“五个一工程”建设活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

联系人：姜 英 联系电话：0431-82752527(传真)

吉林省住房和城乡建设厅

2017年3月29日

抄送：吉林省安全生产监督管理局

吉林省建设行业安全生产

“五个一工程”建设活动实施方案

为深入贯彻《中共吉林省委吉林省人民政府关于开展“安全生产责任落实年”活动保障安全发展的实施意见》(吉发〔2016〕11号)和《吉林省安全生产委员会关于开展安全生产“五个一工程”建设活动的意见》(吉安委〔2017〕3号)，进一步推进吉林省建设行业安全生产“五大体系”建设和“五个责任”落实，经省住建厅研究，决定在全省建设行业开展安全生产“五个一工程”建设活动。

一、总体要求

(一)指导思想。

以“五个一工程”为抓手，完善建设行业安全生产监督管理规范和企业安全生产标准体系，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升建设行业安全生产监管水平，规范建设行业企业安全生产行为，有效预防和减少生产安全事故发生。

(二)工作目标

2017年，建设行业领域组织相关企业开展“五个一工程”建设活动试点，年底前，实现重点企业建设活动全覆盖。

2018年，组织省内其他企业全面开展“五个一工程”对标建设活动，年底前，所有企业完成“五个一工程”建设任务。

二、组织领导

吉林省建设行业安全生产“五个一工程”建设活动由吉林省住房和城乡建设厅组织领导。省厅视情况召开会议，研究部署并推动各项工作落实。各地建设行政主管部门按照国家、省委、省政府有关规定和《吉林省住房和城乡建设厅关于印发〈吉林省建设行业安全生产“党政同责、一岗双责”规定〉的通知》(吉建安〔2017〕4号)、《吉林省住房和城乡建设厅关于印发〈吉林省建设行政主管部门安全生产责任制度〉的通知》(吉建安〔2016〕32号)规定的职责分工做好建设行业安全生产“五个一工程”建设活动工作。各级建设行政主管部门负责组织开展好本行政区域内建设行业安全生产“五个一工程”建设活动。省厅安全处要加强对建设行业安全生产“五个一工程”建设活动的协调调度，并根据建设行业安全生产“五个一工程”建设活动不同阶段任务目标，对各地进行督查。

省厅成立由厅长孙众志任组长、各位副厅级领导任副组长、各相关处室负责人任成员的推进建设行业安全生产“五个一工程”建设活动领导机构，协调推进活动开展。各级建设行政主管部门也要成立相应的协调领导机构，负责推进本地区相关工作的开展。

三、时间安排

(一)第一阶段(动员准备阶段，2017年3月底前)。各级建设行政主管部门组织制定开展安全生产“五个一工程”建设活动实施方案和工作计划，同时，落实“网格化”责任监管要求，广泛宣传，全面组织动员部署，营造“五个一工程”建设活动氛围。

(二)第二阶段(重点建设阶段，2017年底前)。各级建设行政主管部门要先期在建设行业选择基础较好且具有代表性的企业组织开展试点创建工作，边试点边总结边推进，年底前，建设行业重点企业全面完成“五个一工程”建设任务。

(三)第三阶段(全面建设阶段，2018年底前)。各级建设行政主管部门组织指导所有建设行业企业开展“五个一工程”对标建设活动，年底前全面完成建设任务并组织验收。

四、工作安排

(一)开展“一业一规”建设活动，加强行业安全生产监督管理。

依据《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等相关法律法规和省委省政府、省住建厅“一岗双责”规定要求，结合建设行业特点和安全生产行业标准，省厅将组织人员制定下发《吉林省建筑施工现场监督规范性文件汇编》，各级建设行政主管部门和建设工程安全监督机构依法履行安全生产监督管理职责，督促相关企业落实主体责任。

(二)开展“一企一标”建设活动，落实建筑企业安全生产主体责任。

建筑企业依据现行国家、行业标准和规范，特别是《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T 77-2010)和《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)制定《“一企一标”工作手册》。以企业正式文件主要明确建筑企业安全生产目标、组织机构和职责、法律法规与安全管理制度、安全生产投入、安全生产教育培训、生产设备设施、作业安全、安全风险分级管控和隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评定和持续改进等相关内容。构建建筑企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

(三)开展“一岗一责”建设活动，夯实全员岗位安全生产责任。

建筑企业按照《吉林省住房和城乡建设厅关于进一步落实建筑企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》(吉建安〔2016〕38号)要求，制定岗位安全生产责任清单，编制全员岗位安全操作规程，开展全员岗位安全教育培训，实施全员岗位安全生产责任考核，落实每一员工岗位责任。

各级建设主管部门要加强对企业“一岗一责”落实情况的专项执法检查，做为检查每一企业必查内容。

(四)开展“一人一卡”建设活动，强化员工岗位安全风险防范。

建筑企业要实施岗位安全风险提示卡分类使用与颜色管理，建立并明确企业员工岗位安全风险提示卡，加强教育培训，落实岗位安全风险提示卡考核与员工绩效工资考核挂钩，实现“岗位有卡片、防范在岗前”。

(五)开展“一日一醒(省)”建设活动，筑牢员工安全生产思想防线。

建筑企业要全面组织落实每日安全生产班前警醒、班中提醒和班后反省活动，制定监督管理措施，加强教育培训，严格防范风险、严守操作规程、严查事故隐患。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级建设行政主管部门和企业要把“五个一工程”建设活动做为安全生产“五大体系”建设的强力延伸，切实摆上重要议事日程，周密安排部署。组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。

3月31日前，各级建设行政主管部门要完成开展安全生产“五个一工程”建设活动实施方案、工作计划、重点企业、试点企业名单上报工作(电子邮箱：jst8212@163.com)。

(二)强化督促检查。各级建设行政主管部门要加强对“五个一工程”建设活动的督促检查，纳入安全生产目标考核内容和年度监督检查计划，定期实施专项“双随机”抽查。

(三)实施专项督察。各级建设行政主管部门要把督察作为推动落实的一个重要手段，对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改。省厅将对各级建设行政主管部门组织开展“五个一工程”建设活动情况进行专项督察，组织对落实情况评估。

(四)注重引领示范。各级建设行政主管部门要推动试点企业开展“五个一工程”建设活动，强化示范带动，探索总结有效做法，及时形成可复制、可推广的成功经验。