各县住房和城乡规划建设局、各有关单位：
现将《2017年建筑施工安全开封创建实施方案》印发给你们，请按照方案要求，结合实际，认真贯彻落实。
2017年7月18日
2017年建筑施工安全开封创建实施方案
为切实做好2017年全市建筑施工安全生产工作，根据开封市安全生产委员会关于印发《安全开封创建2017年行动计划》的通知，按照《安全开封创建纲要(2011—2020年)》要求，结合《建筑施工安全开封创建纲要(2010—2020年)》的工作部署，特制定本实施方案。
一、指导原则
以习近平总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为统领，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全领域改革发展的意见》，全面落实《安全生产“十三五”规划》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，进一步落实企业安全生产主体责任，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，全面加强建筑行业消防安全责任基础、有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全市建筑施工安全生产形势的持续稳定好转。以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开。
二、工作目标
(一)各县、区规划区内的各类房屋建筑和市政基础设施工程安全监督覆盖率达到100%;对村镇规模以上工程依法实施安全监管。
(二)建设行业各类重大危险源得到有效监控，重大隐患得到有效治理，应急救援及处置突发事件的能力进一步提高。
(三)减少一般伤亡事故，控制较大伤亡事故，遏制重、特大生产安全事故，实现安全生产形势进一步稳定好转。
(四)建筑施工安全质量标准化工作进一步深化，截止17年底，按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)进行评定，施工现场全部达到“合格”标准，其中“优良”率达到50%以上。
三、工作重点
(一)明确工作职责，落实安全责任
1.进一步完善安全生产监管机制，细化安全管理责任，努力消除安全监管上存在的“盲区”和“死角”。强化层级监管，进一步加大对县、区安全督导力度，积极推进村镇工程安全监管工作，促进城乡协调发展。
2.严格落实企业安全生产主体责任。督促施工企业完善管理制度，健全安全管理机构，强化安全投入，建立 “责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系;指导监理企业熟练掌握建筑安全生产法律法规和标准规范，严格实施施工现场的安全监理。同时，强化施工过程管理的领导责任，施工企业负责人或项目负责人、监理企业项目负责人要坚守岗位，现场带班，并与工人同时上班、同时下班，及时解决现场安全生产中遇到的突出问题。
3.强化安全生产考核，层层分解目标，层层落实责任，不断加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位及个人的约谈、通报和检查督导，对违法违规、失职渎职的单位和人员，严肃追究相关责任，确保安全问责制度的落实。
(二)强化安全监管，严格依法行政
4.进一步创新工作机制，改进工作方式，突出监管重点，积极实施差异化管理，不断增强监管工作的针对性和时效性。大力整顿和规范建筑市场秩序，进一步完善安全动态监管机制，强化信用体系建设，严格安全许可和施工许可制度，加强市场准入管理与市场清出管理，构建良好的建筑安全生产环境。
5.加强安全生产行政执法工作，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施、深化依法监管，严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自施工、违法分包转包工程等非法违法行为，巩固和扩大打击非法违法专项行动的成果。
6.进一步规范事故调查处理工作，严肃事故查处和责任追究，依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。在事故查处过程中要注重分析事故发生的深层次原因，认真总结各类事故中的共性和规律性的问题，举一反三，有效避免同类事故的重复发生。同时，加强各部门的协调配合，进一步提高事故调查和结案工作效率。
(三)强化隐患排查，深化专项整治
7、持续深化建筑施工安全“两防”专项行动。建立以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理“五方共治”。
8.继续加大隐患排查工作力度，把隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，实现隐患排查治理的经常化、制度化，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时发现和消除事故隐患。对重大隐患要明确责任，跟踪督导、挂牌督办。
9.进一步深化安全专项整治，指导督促各地继续深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备为重点的建筑施工安全专项治理工作，规范重大危险源监控管理，认真做好重大危险源辨识、备案、公示、施工告知等工作，确保各项安全防护措施落实到位。
10.强化施工现场消防安全。加强施工现场消防安全管理，督促建设工程各方责任主体特别是施工单位建立并落实消防安全责任制度，全力提升建筑消防设施完好率，强化防火检查尤其是高层建筑施工现场和工地临时活动板房的消防监督检查，消除火灾隐患，最大限度降低火灾危害，确保施工现场消防安全。
11.强化安全监督检查，特别加大节日期间、特殊季节和重大活动等重点时期以及易发生事故的部位和施工阶段的安全监督检查力度，并针对不同时段存在的突出问题和薄弱环节组织开展各类安全专项检查，有效防范事故的发生。
(四)强化基础工作，推进安全达标
12.加强企业安全技术管理工作。强化技术管理机构的安全职能，落实企业技术负责人技术决策和指挥权。进一步规范专项施工方案编制、审核、审批工作程序，强化对专项施工方案实施情况的跟踪检查，确保现场施工与方案相一致。
13.强化安全宣传教育。突出抓好企业负责人、特种作业人员任职培训。严格企业“三级”安全教育和新材料、新工艺、新技术、新设备安全再教育。大力开展全员培训、岗位培训和专业技能培训，提高各级各类人员的安全意识、法律意识和安全文化水平，增强识别隐患、排除隐患、防范风险及规范管理的能力。大力宣传安全生产法律法规和政策措施，营造安全生产浓厚氛围。
14.积极推进建筑施工安全标准化。做好《建筑施工企业安全管理规范》的宣贯工作，深入开展以施工现场安全防护标准化、人员行为规范化、场容场貌秩序化为主要内容的建筑施工安全生产标准化建设，健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，细化和量化检查标准，督促指导企业全面开展岗位达标、项目达标和企业达标活动。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。
15.积极推进安全生产科技进步，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。进一步强化信息化建设，积极推行施工现场和起重机械设备安全监控管理技术，不断提高监管监察能力。
(五)完善防范体系，建立长效机制
16.进一步加强安全生产监督机构建设，充实基层监管力量，根据建设工程规模配备满足工作需要的人员，并有效解决编制、经费等方面的问题。强化对建筑安全监督执法人员安全生产法律法规和业务能力的教育培训，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法，不断提高监督执法人员的服务意识和依法监督的行政管理水平。
17.强化法规制度建设。研究制定有关开封市安全文明施工措施费管理、落实企业安全生产责任、专项施工方案编制和实施、专家论证管理等规章制度，建立安全生产长效机制。
18.强化应急管理工作。加强应急救援队伍建设，配备性能可靠、机动性强的装备设施，做好应急物资保障，完善管理机制，搞好应急演练，及时处理各种突发事件，不断增强建筑行业应急管理能力。
四、工作要求
(一)高度重视，加强领导。各县建设主管部门要高度重视，结合本地实际，组织制定工作方案，认真研究、分析、解决工作中的突出问题，积极推动本地安全创建工作，确保活动取得实效。
(二)突出重点,扎实推进。各县建设主管部门要以落实创建纲要为载体,统筹兼顾、突出重点，既要着力解决制约安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础建设，扎实推进深化各项工作。
(三)明确责任，严格奖惩。各县建设主管部门要把创建工作实施情况纳入年度目标管理范围，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度，确保工作有效开展。
同地区其他政策