开州建发〔2017〕90号
重庆市开州区城乡建设委员会
关于印发认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法细化
工作方案的通知
各建设、施工、监理单位，各相关单位：
为认真贯彻落实8月30日全市安全生产工作电视电话会议精神，持续深化建设领域安全生产大排查大整治工作，按照重庆市人民政府安全生产委员会《关于认真开展国务院安委会大检查督导反馈问题整改的通知》(渝安委〔2017〕9号)、重庆市人民政府办公厅《关于认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法工作的通知》(渝府办发〔2017〕136号)要求，我委制定了重庆市开州区城乡建设委员会《认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法细化工作方案》，现印发给你们，请认真对照整改工作任务，抓好细化落实，确保大排查大整治大执法各项工作落到实处，保障全区建设领域安全生产形势持续稳定。
附件：重庆市开州区城乡建设委员会认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法细化工作方案
重庆市开州区城乡建设委员会
2017年9月8日
重庆市开州区城乡建设委员会办公室 2017年9月8日印
重庆市开州区城乡建设委员会
认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题
持续深化大排查大整治大执法细化工作方案
为认真贯彻落实8月30日全市安全生产工作电视电话会议精神，持续深化建设领域安全生产大排查大整治大执法工作，确保全区建设领域生产安全形势持续稳定，根据《重庆市人民政府办公厅关于认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法工作的通知》(渝府办发〔2017〕136号)要求，结合城乡建设领域工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
进一步深化落实国务院安委会安全生产大检查各项工作部署，根据前期国务院安委会大检查提出的问题和要求，举一反三，对照大排查大整治工作开展以来存在的问题和不足，逐一查漏补缺，及时整改。推动全区建设领域安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝较大及以上事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
二、工作任务
(一)在建项目工作任务
各在建项目要围绕企业安全生产管理责任落实、安全生产管理制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理5个方面，做好以下12项具体工作。
1.深入开展自查。2017年9月10日前，按照本方案要求开展自查，进一步优化本单位安全生产大检查实施方案，分解任务，明确责任，抓好落实。
2.落实“日周月”隐患排查制度。明确全员隐患排查责任，根据项目实际，制定“日周月”隐患排查清单，并严格排查整改。
3.严格隐患自查自改自报。确保重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并及时上报。
4.切实加强应急管理。根据施工现场实际情况，编制应急预案和现场处置方案，配备足够的应急装备和物资，认真开展应急演练，严格落实极端恶劣天气和党的十九大期间应急值守、领导带班制度。
5.持续开展安全生产标准化。把标准化对标达标作为落实企业安全生产主体责任的主线，强化责任制度、管理措施、教育培训、安全投入、应急管理“五到位”，实现安全生产管理、操作、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化。
6.层级落实安全生产责任制。在建项目所有岗位人员全部明确安全生产责任内容、范围及考核标准，并建立机制保障落实。
7.加强安全风险管控。认真开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的部位和重大危险源登记建档，制定管控措施，落实人员责任，加强安全生产重要设施、装备日常管理维护，防止风险失控。
8.建立完善技术管理体系。落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权，落实技术负责人在风险研判、隐患排查整治和危险作业、危险源管理以及危险因素控制方案编制、论证、审定、执行督促等方面的权力和责任。
9.严格“三同时”管理。认真执行新建、改建、扩建项目安全设施与职业病防护设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定。
10.建立完善安全管理机构。依法建立安全生产管理机构，足额配备安全管理人员。
11.严格持证上岗。施工企业主要负责人和安全管理人员必须依法参加安全培训和考核取证。严格开展从业人员“三级”安全培训，特种作业人员必须持证上岗。
12.保证安全生产投入。严格落实安全文明施工措施费使用计划，建立使用台账，保障专款专用。
(二)委属各科室主要任务
委属各科室要围绕安全生产责任制、监管执法、安全防范制度、专项治理4个方面，做好以下8项具体工作。
1.再动员再部署。2017年9月3日前，按照《重庆市人民政府办公厅关于认真整改国务院安委会大检查督导反馈问题持续深化大排查大整治大执法工作的通知》(渝府办发〔2017〕136号)要求，完成安全生产大排查大整治大执法工作自查，结合国务院安委会督导组反馈问题的整改，进一步细化完善方案，对安全生产大检查工作进行再动员、再部署。
2.深化风险研判。开展区域及行业领域安全风险研判，制定管控措施，明确管控责任，形成目录清单或“一览表”“一张图”。
3.认真整改问题。根据国务院安委会督导组反馈问题，要举一反三，认真查找我区建设领域安全工作存在的问题并切实抓好整改。
4.全面启动城乡结合部专项整治。制定详细的工作方案，切实解决城乡结合部企业安全生产基础薄弱、管理薄弱问题。
5.挂牌督办重大隐患。制定重大安全隐患挂牌督办制度，落实重大隐患整改责任人员、整改时限、整改要求以及销号制度，推动全区建设领域重大隐患有效整治。
6.严格考核奖惩。将大排查大整治大执法行动纳入城乡建委安全生产年度目标考核内容，考评结果占年度考核总分的10%。制定保障党的十九大胜利召开安全生产工作表彰奖励措施，加强正面激励引导。
7.严格责任追究。严格督查督办、警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等“六种形态”的追责问责。严格实行事故追责“一案双查”和“三责同追”。
8.组织实施“五个一批”惩戒。依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。
(三)区建设工程施工安全管理站工作任务。
区建设工程施工安全管理站要围绕安全生产责任制、监管执法、安全防范制度、专项治理4个方面，做好以下10项具体工作。
1.深入开展专项整治。结合前期大排查大整治工作存在的薄弱环节，制定细化方案，明确落实责任，严格工作要求，认真开展重点专项整治。
2.开展“清单式”检查。围绕重点专项整治内容和对企业的工作要求，确定我区建设领域大检查重点内容，编制下发大排查大整治大执法检查表，对表检查、严格执法。
3.严格落实“首查必罚”要求。按照检查诊断、行政处罚、整改复查的“三部曲”执法检查方式，坚持“首查必罚”，做到严格执法。
4.限期“清零”。严厉打击安全生产和职业健康违法违规行为。
5.落实“四个一律”规定。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
6.落实“五个一批”惩戒。依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。
7.严格安全准入和退出。新申报企业达不到安全生产条件的一律不予核准;对不具备安全生产条件的施工企业，安全生产许可延期一律不予延期。
8.加强风险管控。全面研判各行业领域安全风险，摸清监管对象，掌握容易造成群死群伤的区域、部位、环节，形成清单目录，并落实管控责任人员和管控措施。
9.强化重大安全隐患管理。推动企业构建风险管控和隐患排查治理“双重预防”体系，严格督促落实隐患“日周月”排查制度，落实重大隐患“五落实”规定，对重大隐患实施挂牌督办。
10.建立举报奖励制度。广泛宣传开州区安全生产举报奖励办法，印发到各在建项目，发动社会参与安全生产隐患和违法行为举报，并给予相应奖励。
三、工作要求
(一)提高政治站位，加强组织领导。国务院安委会安全生产大检查和全市大排查大整治大执法工作，是确保党的十九大期间安全生产和社会稳定的重大行动，意义重大，任务艰巨。各相关单位要提高政治站位，在战略部署上“扣扣子”、在安全生产责任履行上“担担子”、在安全生产任务落实上“钉钉子”，确保工作抓实、迎检过关，有效防控事故。
(二)加强宣传教育，营造浓厚氛围。安全科、安管站要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”安全检查方式，加大明查暗访力度，发现问题立即严肃依法处理。要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理的企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。
(三)加强信息沟通，及时报送情况。9月10日前，各在建项目要将自查自改的情况，报区城乡建委。安全科于每月10日、20日、30日要将执法工作开展情况、问题自查整改情况，特别是“五个一批”落实、以及打击严重违法行为的案例，报区政府安委会办公室。同时，在日常工作中注意资料收集、及时立卷归档，做好迎检准备。
重庆市开州区城乡建设委员会
2017年9月8日