湘安办明电﹝2018﹞16号
各市州、县市区人民政府,省安委会有关成员单位,有关企业:
春节长假已过,为确保企业安全复工复产,切实做好当前、特别是全国“两会”期间的安全生产工作,坚决遏制较大以上事故、杜绝重特大事故发生,现提出以下工作要求:
一、切实增强节后安全生产及复工复产的紧迫感。春节长假期间, 全省各级各部门特别是负有安全监管职责的部门领导干部职工坚守岗位、默默奉献,严防严控、力保安全,全省未发生较大及以上生产安全事故,营造了安乐祥和的节日氛围。但节后返程相对集中,春运较之节前压力更大;大量企业将陆续复工复产,一些生产设备重新启动,容易发生机械故障,部分员工节后思想松懈、安全生产意识弱化,极易导致意外事故;3月全国“两会”召开在即,保安全、保稳定是政治任务。2月26日凌晨2:30左右,常德市汉寿县顺源祥航运公司发生一起自卸驳运砂船翻沉事故,造成5人死亡,这是节后复工复产期间发生的首起较大事故,暴露出企业主体责任和水上安全监管不到位的严重问题,给全省安全生产敲响了警钟。全省各级各部门各单位务必保持高度警觉,清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和艰巨任务,发扬连续作战的良好作风,进一步加强领导,明确责任,强化措施,结合“打非治违百日行动”,迅速形成安全监管的高压严管态势,扎实做好节后复工复产安全生产工作,防止仓促上阵出现漏管失控,为全年安全生产工作奠定基础,为全国“两会”的胜利召开营造良好的安全环境。
二、坚决落实生产经营单位节后复工复产主体责任。今年是我省“落实企业安全生产主体责任年”活动的攻坚之年,要全面落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,必须从年初抓起、从复工复产的各个环节抓起。各级各部门要全面动员部署节后复工复产安全生产工作,让辖区内每一个企业的法人、实际控制人知晓并切实履行安全生产法定责任。各负有安全监管职责的部门要督促指导企业在复工复产之时,就要主动对标《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》查漏补缺、建章立制,确保安全管理规范有序;指导企业克服“假期综合症”等不利因素影响,制定可行的复工复产方案,开展一次安全责任承诺,开展一次全员安全教育,开展一次安全专题班前会,开展一次全面的安全检查并切实加强生产现场安全检查监督,将节后复工复产安全工作抓早、抓细、抓实,坚决杜绝生产安全事故发生。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、金属冶炼、建筑施工等高危行业的安全监管部门要按照本通知附件明确的条件、程序和要求,严格标准,严把相关行业领域企业复工复产关。附件中未明确复工复产工作要求的道路和水上运输、消防和人员密集场所等行业领域,相关主管部门要及时补充制定到位。生产经营单位要按照法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准以及企业安全生产规章制度、操作规程的规定,扎实开展复工复产前的隐患排查与治理;对新上岗人员、转岗人员严格依法开展“三级”安全教育培训,对其他返岗人员尤其是特种作业人员按规定进行岗前再教育再培训,务必使每位员工具备必要的安全生产知识,熟悉岗位安全生产操作规程,掌握安全生产基本技能;对生产系统、设备设施、电器线路等进行全面安全检查和维护,对各类生产场所认真开展隐患排查。对检查出的问题隐患要立即整改;不能立即整改的,要报告有关负责人及时组织采取有效的技术和管理措施进行治理,严禁盲目复工复产。
三、加强节后复工复产的安全监管执法。各级政府和各有关部门要立足查大风险、除大隐患、防大事故,持续深入开展“打非治违百日行动”,突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、道路和水上交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等重点行业领域生产经营单位,立即启动节后安全生产监督检查执法工作,严防漏管失查,严厉查处未经隐患排查治理、未经安全验收、盲目复工复产等违法行为,对监督检查中发现的其他安全生产违法违章行为也应严格依法查处。要深刻吸取汉寿县顺源祥航运公司自卸驳运砂船“2·26”较大翻沉事故教训,严厉打击采运砂领域的非法违法行为,坚决杜绝此类事故再次发生。要加强对企业的行政指导,督促企业认真分析复工复产期间各种危险因素,制定、完善应急救援预案并加强演练。一旦发生突发情况,保证危险作业岗位和关键装置的应急处理措施落实到位。按照企业安全复工复产“谁检查、谁签字、谁负责”和“谁验收、谁签字、谁负责”的要求,对有法不依、验收不严走过场,甚至弄虚作假的企业和企业负责人,要依法严肃处罚;对存在重大事故隐患不整改、强令违章冒险作业的企业,要依法采取责令暂停作业、从危险区撤出人员等现场处理措施或责令停产停业的行政处罚措施;对拒不执行行政决定措施的,依法通知公安、电力部门采取停止火工品和停止供电的协助执行行政决定措施;对非法违法生产危及人民群众生命安全的非法业主,要采取行政与司法联动,及时进行协同打击,提高其非法违法成本。
四、加强节后复工复产执法工作的督查。省级各负有安全监管职责的部门要在切实完成本身安全监管执法任务的同时,加强对本系统节后复工复产监管执法工作的督查督办。各地各部门也要坚持“四不两直”,切实加大暗访暗查力度,层层督查督办,党政领导要带队深入基层和企业开展安全督查,发现责任不到位、工作不落实、隐患不消除而擅自复工复产的,要坚决实行“一案双查”,严肃追究相关责任。对常德市汉寿县顺源祥航运公司自卸驳运砂船“2·26”较大翻沉事故,省安委办根据有关规定,决定对这起事故实行挂牌督办,同时约谈汉寿县政府主要负责人,并给予汉寿县安全生产“黄牌警告”预警告。
湖南省安全生产委员会办公室
2018年2月27日
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