长沙市施工工地扬尘污染防治专项工作方案

(2018-2020年)

一、指导思想

坚持以人民为中心发展思想，树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市委经济工作会议精神，强化保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的思想自觉，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，以改善空气质量为核心，以《长沙市 “强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划工作方案(2018-2020)》为抓手，强力推进建筑工地扬尘污染防治工作，全力守护长沙的碧水蓝天，坚决打赢蓝天保卫战。

二、基本原则

(一)按照“谁审批，谁负责”、“谁监管，谁负责”和“属地管理”的原则。各监管部门各司其职，各负其责，切实加强施工工地监督管理，督促项目建设单位、施工单位严格落实施工工地施工扬尘污染防治要求。

(二)坚持标本兼治，长期见效的原则。短期强化管控，长期治本达效，科学确定三年行动计划的质量目标、工作目标、工作举措以及推进时限，重点在2018年见成效、2019年上台阶、2020年大提升，为我市打赢蓝天保卫战打下坚实基础。

(三)坚持问题导向，精准施策的原则。围绕施工工地重点区域、重点污染源、重点时段存在的突出问题，实施分类别、分用途、分阶段治理，强化治理措施的针对性、科学性和可操作性。

(四)坚持从严执法，严管重罚的原则。针对施工工地扬尘管控实行最严格的执法检查，严格执行法律法规，切实加大执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，始终做到扬尘监管应查尽查、应罚尽罚、应治尽治，全覆盖，无死角。

(五)坚持领导挂帅，重点检查的原则。根据“管行业必须管环保，管项目必须管环保”的要求，进一步加强对扬尘治理工作的领导，建立健全责任单位领导干部带队检查工作机制。秉承聚焦重点、解决问题、补齐短板的原则，着力打好蓝天保卫战，全面实施系列专项行动，坚决解决突出问题。

三、存在问题

当前长沙城市发展迅速，城市建成区面积不断扩大，施工工地众多，由建设施工引起的扬尘已成为可吸入颗粒物污染的重要污染源之一，有效控制施工工地带来的扬尘问题成为解决城市空气污染的必然之举。

施工工地扬尘污染防控工作主要存在以下问题：一是监管力度不强，企业主体责任压实不到位，扬尘防控意识薄弱;二是土地清表、基坑开挖、渣土运输阶段扬尘防控不到位，扬尘污染严重;三是各职能部门、园区、属地区县(市)政府、街道监管职责及责任边界不清，导致都可以管都没有认真管的无序局面;四是监管手段不强，部门联合执法机制未形成，信息不共享，存在监管薄弱、执法不严等问题;五是资金投入不足，目前建设项目扬尘防治费主要从现有的安全文明措施费中列支，扬尘防治无专项资金保证。

四、目标任务

(一)总体工作目标：通过三年(2018-2020)努力，提高全市施工工地各方主体责任单位扬尘污染防治意识，施工工地扬尘污染防控措施全面落实到位，实现重点环节和部位的精细化管理;全市规模工地全面安装扬尘在线监测系统，为全市主要污染物的排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善作出贡献。

(二)主要任务

1、全面落实施工工地“5个100%”抑尘措施(100%围挡、工地物料堆放100%覆盖、施工现场路面100%硬化、驶出工地车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业)，采取喷淋降尘，所有拆迁(拆除)实行湿法作业，新建项目扬尘污染防治经费纳入成本预算并执行。

2、实现扬尘在线监测系统全覆盖。2018年全市城区所有规模以上施工工地全面安装扬尘在线监测设备并与平台联网，2019年长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市规模以上施工工地安装扬尘在线监测设备，2020年全市各级施工工地扬尘在线监测平台建设完善，实现规模工地全覆盖动态监测。

3、每年创建绿色施工工地100个以上，推行发展装配式绿色建筑，确保完成省级年度目标任务;加强预拌混凝土搅拌站扬尘治理，督促相关单位研究开展地铁盾构土无害化、减量化和综合利用工作。

4、开展裸露地面和“三通一平”阶段工地的扬尘污染治理，严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施，及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补;城郊结合部裸露市政道路路面基本实现全硬化及全绿化;各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程，全面实行分段施工，并落实扬尘污染防控措施。

五、工作措施

(一)建立健全工作机制，加强组织领导

成立长沙市施工工地扬尘污染防治工作领导小组，市住建委为牵头单位，市住建委党委书记、主任王伟胜任组长，市住建委、市环保局、市城管局、市国土局、市园林局、市交通局、市水务局、市财政局、湘江新区住建环保局、高新区住房和建设房产局、各区县(市)人民政府分管负责同志为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市住建委，并成立扬尘治理专项工作督查组，负责日常工作的调度、检查、督查和考核。

(二)明确治理标准，完善防治体系

各类施工工地需严格按照《长沙市施工工地扬尘防治通用标准》(具体标准见附件1)落实扬尘防治措施，重点落实如下要求：

1、施工工地100%围挡：施工工地应按《长沙市建设工程施工围挡标准图集》要求设置围挡，城区主要路段的工地应设置高度不小于2.5米的封闭围挡，一般路段的工地应设置高度不小于1.8米的封闭围挡，围挡应坚固、稳定、整洁、美观。

2、裸土及物料堆放100%覆盖：施工现场内易产生扬尘的散体材料、粉尘材料必须进行覆盖;裸露时间达48小时以上的作业面裸土场地必须覆盖;非作业面裸土场地三个月以上必须进行覆盖或绿化;施工现场的建筑垃圾清理成堆后应及时清运出场，48小时以上不能及时清运出场的必须进行覆盖。

3、施工现场路面100%硬化：施工现场主要道路应进行硬化处理，并确保定时洒水，确保场内道路无扬尘。

4、驶出工地车辆100%冲洗：施工现场主要出入口处应设置洗车平台，配置车辆冲洗装置，驶出施工现场的机动车辆应冲洗干净后方可上路行驶。

5、征拆工地100%湿法作业。土石方、拆除工程作业时应在作业面采取雾炮、喷淋、洒水等降尘措施;遇到5级及以上大风或环境空气质量达到重度污染的天气时，施工现场应停止土石方、拆除作业活动。

6、场地平整、土石方施工工地采用洒水、碾压、覆盖、绿化、硬化相结合的扬尘防治措施。土方开挖、装运施工时应采取洒水、喷淋等降尘措施，土方开挖形成的基坑及边坡裸露土面应及时进行支护和表面喷浆固化处理，未能及时固化的，须采取喷淋和用防尘网进行覆盖。临时道路应及时清扫，采取洒水、喷淋、碾压等降尘措施，确保临时道路不扬尘。非开挖作业面裸土场地裸露时间超过48小时的，应采用防尘网进行覆盖或绿化。

7、加强混凝土搅拌站污染管理。预拌混凝土搅拌场要根据标准要求建设，主机楼、料仓全封闭;安装扬尘在线监控系统，及时采取清洗等防尘、抑尘措施。完善场内污水收集沉淀系统，禁止污水外排;预拌混凝土搅拌车出场前须经过全面清洗，罐体卸料口处加挂防漏装置。

(三)明确工作职责，强化监管责任

全市施工工地按照“谁审批，谁负责”、“谁监管，谁负责”和“属地管理”原则，明确监管部门职责和责任人(各单位分管领导及联系人见附件2)：

1、市住房城乡建设部门牵头负责对全市施工工地扬尘污染防治的指导和协调工作，并组织对全市施工工地扬尘防治工作开展督查和考核;按照分级管理原则，对全市已纳入建设程序的市管施工工地扬尘防治进行监督管理。

2、市环保部门负责对全市的扬尘污染防治实施统一监督指导。

3、市城管执法部门负责市政维修、征拆工程、养护工程、临时工程、前期场地平整(土方施工)等工程施工工地扬尘污染防治的监督管理和综合执法。

4、市国土资源部门负责土地整理项目施工工地扬尘污染防治的监督管理和综合执法。

5、市交通运输部门负责公路水运工程施工工地扬尘污染防治的监督管理和综合执法。

6、市园林、林业部门负责园林绿化工程施工工地扬尘污染防治的监督管理和综合执法。

7、市水务部门负责水利水务工程工程施工工地扬尘污染防治的监督管理。

8、市财政部门负责提供市级扬尘防治资金保障和监管，并将扬尘控制措施费用会同市住建委造价机构，纳入全市投资建设项目成本，进入评审结算。

9、湘江新区管委会、高新区管委会、各区县(市)政府及其园区管委会要根据本专项方案制定本辖区内三年行动计划和实施工作方案，对其审批项目承担扬尘治理监管职责。湘江新区管委会要牵头协调属地政府全面开展相关整治工作。高新区管委会、各区县(市)政府及其园区管委对辖区内非自身审批监管的项目要严格落实扬尘治理属地管理责任，其住房和城乡建设主管部门负责调度协调属地职能部门及街道按照属地管理原则，全覆盖开展扬尘整治工作，各区县(市)人民政府应切实将经费、设备等保障到位。

以上相关责任单位根据各自职责制定相应工作实施方案。(长沙市施工工地扬尘防治责任分解清单见附件3。)

(四)理顺监管机制，提升监管能效

牵头部门组织月讲评、季度考评、半年总结、年度考核回头看工作机制。各监管责任单位根据工作方案把扬尘防治工作纳入日常行政管理序列并组织日常巡查，将日常巡查和专项检查记录在案并汇总;牵头部门每月底组织工作督查，对发现的问题进行分析，对各监管责任单位进行确认和交办，规定整改时限，需要相关单位协同解决的共同商议解决方案;季度考评采取百分制记分，考核总分为各项考核指标分值之和，考核结果进行分类和排名;7月上旬进行半年总结，对上半年工作开展情况进行讲评总结;年底进行总结并进行年度回头看，对全年的扬尘防治工作不足之处进行再督办、再落实，并指导制定下阶段的工作任务和重心。

(五)加强日常监管、落实精细管理。

1、加强现场监管。各监管责任单位要认真落实管理职责，建立工作台账，将施工工地扬尘治理工作纳入日常监督管理主要内容，按照监督规范化工作要求实施监督，重点检查“5个100%”落实情况和施工工地的喷淋降尘措施。在建筑工地门口建立公示牌，公布监督举报电话。

2、严格项目审批。将扬尘控制作为项目开工条件审查的重要内容，重点审查项目封闭管理、场地硬化、扬尘控制等方案和措施是否到位。各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程，要按照审定的施工方案及交通组织方案全面实行分段施工，并落实各项扬尘污染防控措施;各监管责任单位要督促项目主体责任单位，在编制施工组织方案中，针对扬尘控制专门设定扬尘污染控制专篇，并组织严格实施。

3、严格监管执法、依法从重处罚。压实项目各方责任单位的企业主体责任，强化施工工地扬尘污染防治工作的监督执法工作，依法从重处罚，建立举报监督、明查暗访工作机制，督促项目主体单位落实扬尘污染防治责任。对未履行扬尘污染防治责任的单位，依法采取责令停工整顿、限期整改、经济处罚、媒体曝光、通报批评，并取消开发企业诚信金牌企业、项目资本金优惠政策，取消施工企业信用评定及各项评奖评优，并不得参与本年度各项的评比。凡发现有违反《中华人民共和国大气污染防治法》第115条情形的，依法进行立案查处和行政处罚。

4、加强扬尘在线监测系统数据应用。施工现场应在工地规定点位安装符合技术标准要求的摄像头、扬尘传感系统等终端监控设备，建立视频在线监控系统和扬尘在线监测系统，并与建设主管部门联网，数据实时传输。加强扬尘在线监测平台管理和相关数据与市政务云、市环保局的对接，依据监测平台定期汇总的数据，对违规项目和企业进行处理，从而促使施工企业查找扬尘产生的根源，寻求扬尘污染治理的方法，主动解决扬尘污染的问题。

5、强力开展大气污染防治特护期工作。根据《长沙市重污染天气应急预案》(长政办发[2017]21号)文件要求，做好施工工地重污染天气扬尘控制应急响应工作，强化突发期特别措施，制定特护期防治工作方案，在大气污染防治特护期间，监管责任部门要加强特护期督察频次，加大执法监管力度，采取督察、巡查，在线监控等形式强力监管， AQI指数在80-120区间段时增加喷淋次数，加大雾炮机开启频次，易产生扬尘的工序施工时必须开启雾炮机。当AQI指数预测值大于300时，全市范围内禁止土石方开挖、路面修整、绿化种植、房屋拆除等作业，同时查处一批有影响的扬尘污染问题，顶格处罚，达到警示教育作用，对整改不力、进展缓慢的建筑工地，公开曝光并纳入建设领域“黑名单”管理，同时计入市环委会考核“负面清单”。

(六)开展教育宣传，营造浓厚氛围。

为切实加大“蓝天保卫战”行动的宣传力度，营造良好舆论氛围，各单位要对三年行动方案以及各项政策和标准，多渠道多频次进行宣传报道，营造全民关注并参与监督的压倒性态势。畅通举报途径，强化曝光力度，对群众举报和社会监督发现的问题和线索，积极争取财政政策，给予奖励和激励，形成“扬尘防控、人人有责”的良好氛围。

六、保障措施

(一)资金保障

强化资金保障，扬尘在线监测平台建设和数据传输费用由政府承担，建筑工程扬尘在线监测及防尘降噪相关措施费用由市住建委造价管理机构适时发布相应计价标准列入工程造价，并由建设单位承担该项费用，列入项目建设成本，具体计价标准由市住建委造价管理站测算，报省造价总站批准、市法制办备案审核后，由市住建委予以颁布。各级财政部门要将施工工地扬尘防治相关工作经费列入财政预算。

(二)执法监管

各职能部门和单位要理清职责，加强协作，强化纵向垂直管理，建立信息共享机制，协同做好建设项目扬尘污染防治工作和综合执法工作。各区县(市)人民政府要将区县(市)监管的建设项目扬尘污染防治纳入政府日常管理，加强监督检查。项目建设、管线产权单位和各园区管委会要采取多种方式强化项目扬尘污染防治工作。

(三)督查考核

在市蓝天办的统一指导下，由牵头单位组织对各单位工作开展情况进行督查考核。

(四)监督问责

建立问责制度，牵头单位及时对各责任单位工作开展情况进行排名通报，对达不到工作标准的限期整改，对工作推进不力、任务完成不好的予以通报批评，对工作严重滞后，工作严重不作为、乱作为的，及时提请纪律监察部门按照干部管理权限予以约谈、问责。