固建［2007］147号
关于对2007年全市在建工程项目
综合执法检查情况的通报
各县（区）建环局，各建设、监理单位、施工企业：
为了进一步整顿和规范建筑市场，维护市场秩序，加强对建设工程质量和安全生产的监督管理，严格落实有关建筑法律、法规及强制性标准。按照自治区建设厅《关于开展2007年全区建设工程质量监督执法大检查通知》精神。市建设局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、建管科、建管站、质监站、墙改办等单位负责人及相关专业人员为成员的综合执法大检查领导小组，6月4日至6月12日在全市范围内开展了建设工程综合执法大检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
通过对各县（区）2－3个在建项目进行抽查和对市区29个在建项目逐一检查，共下发停工整改通知11份，边施工边整改通知16份，下发质量整改通知单27份。不良行为起数40起，其中：建设单位不良行为11起，涉及单位11家；施工单位不良行为27起，涉及单位25家；监理单位不良行为2起，涉及单位2家。
二、总体评价
1、各县（区）建设行政主管部门依法从政意识进一步加强，强化管理，积极履行主管部门监督职能，依据相关法律、法规严格执行报建和开工审批制度和加大执法力度，着力规范建筑市场行为。特别是我局3月30日下发了《关于进一步规范建筑市场秩序的通知》后，各级建设行政主管部门都能高度重视，相应成立了由机关部门组成的检查小组，随机进行检查。彭阳县还成立了以主管副县长为组长的检查领导小组，加大全县范围内的在建项目综合执法检查。由于各县（区）建设行政主管部门的高度重视和加大执法检查力度，从而对依法规范建筑市场起到了积极作用。
2、大部分建设单位严格履行基本建设程序，服从建筑法律、法规管理，对工程建设项目从立项到施工许可证的取得都能够按照基本建设法定程序依法办理。对应招标的项目依据法定程序组织公开、公平、公正的招标活动，依法确定施工队伍。
3、墙材革新步伐加快，以粘土多孔砖为主的新型墙体材料逐步得到推广，建筑节能法规标准得到了进一步落实。
4、大部分施工企业都能守法经营，依据资质证书核定的范围承揽工程，加强了对企业管理人员、特殊工种及职业技能的培训，持证上岗率不断提高，执行工程建设强制性标准情况较好，工程实体质量稳步提高。大多数参建单位质量意识较强，能重视工程质量的控制和管理。企业的整体素质和经济、社会效益不断增强。
三、存在的主要问题
一是执行基本建设程序方面：部分建设、施工单位不履行法定建设程序，不依法办理质量监督、安全报监、施工许可证等手续擅自施工。一些建设单位或业主的行为不规范。
二是工程招标投标方面：还存在不严格执行《招标投标法》及有关法律、法规和地方规章制度。少数工程未履行招投标程序，将应该公开招标的项目进行议标或直接发包，依然存在招投标弄虚作假现象。部分工程项目招投标活动不规范，时间不符合法定要求；招标文件编制不规范，招标后不备案或备案资料不齐全。
三是工程实体、质量行为及内业资料方面：部分工程项目施工单位现场质保体系不健全，质量管理责任制度落实不到位，各方参建主体参加验槽及分部验收后未签字（盖章）。彭阳、隆德、西吉建筑试验室在同一项工程中同时承揽常规和见证试验检测；固原市建筑勘察设计院未取得地基承载力检测资质在工程项目中承揽检测业务。部分框架结构工程围护结构及后砌填充墙压筋及构造设置未按照设计图纸及规范要求严格施工，部分工程砌体脚手架眼留置不规范；固定门窗埋置的木砖及砼小型砌块数量不够，位置不准确；砼浇筑施工缝留置不规范、框架结构的楼梯浇筑与主体没有同步进行施工；同条件试块留置数量、位置，养护不符合规范要求。部分施工单位施工组织设计及施工方案审批程序混乱。内业资料整理不规范，缺项漏项普遍存在；检验批验收记录各参验人签字不全，个别有代签现象；未及时领取试验报告单，质保资料现场缺项较多；分部验收后未及时对资料分类汇总、整理评定；未制定结构实体及功能检测计划。现场施工操作工艺标准、规范、图集及微机与资料软件配置不到位。
四是工程监理方面：监理存在的问题仍比较普遍，具体表现在：部分工程项目监理机构人员资格及配备不到位，存在总监未能有效履行总监职责，一人承担多项工程总监任务，对项目抽检频次过少，工地例会制度未能有效执行。相关记录不能真实反映对工程重点部位，关键工序实施旁站监理情况；签发的监理整改通知单不能够及时督促整改落实。未结合工程实际制定见证取样计划，见证取样制度落实及执行不到位。监理资料整理、收集差，缺项较多，不能反映对工程中材料进场检验、工序、质量验收情况。
五是施工安全方面：部分施工企业安全生产意识比较淡薄，安全生产设施投入薄弱，现场文明施工不够，安全防护措施不到位，洞口、临边防护不规范；施工用电没有执行“一机一箱一闸一保”及“三相五线制”的有关规定，线路敷设零乱；操作棚、防护棚不规范，部分特种作业人员无证或持无效证件上岗，部分施工企业未按规定落实三级安全教育。安全保证资料不完整，内容填写不规范、不真实，甚至有个别工程项目几乎没有建立健全安全保证资料。
六是墙材革新与建筑节能标准执行方面：一是建筑节能认识不足，监管力度不够，对相关的政策、规定、强制性标准贯彻落实不到位等问题。二是工程实体建设中不能按照审查合格的节能设计图纸施工，建设（施工）单位未经设计单位同意擅自变更，取消节能设计，许多工程项目节能设计措施未落实，节能材料进场检查验收把关不严，外墙屋面使用的节能材料（聚苯板）密度达不到设计图纸标准要求等。
四、各方责任主体不良行为。
建设单位不良行为
固原市
不良行为起数7起，涉及单位7家
序号 单位名称 工程名称 不良行为情况
检查项目 不良行为 检查结论
1 原州区人民医院 原州区医院门诊楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
2 华荣房地产开发公司 物资小区1＃住宅楼 市场行为 许可证到期未延期申请 不符合要求
3 宁夏鸿泰房地产开发公司 靖丰苑商住楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
4 原州房地产开发公司 靖丰苑商业楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
5 原州区教育局 清河中学4＃教学楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
6 固原市公安局 固原市行政拘留所 市场行为 未办理工程质量监督手续擅自施工 严重不符合要求
7 成达房地产开发公司 牡丹花园商住楼 市场行为 未办理工程质量监督手续擅自施工 严重不符合要求
原州区
不良行为起数3起，涉及单位3家
1 原州区教育局 中河中学宿舍楼 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
2 宁夏公路建设管理局 银武高速固原服务区 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
3 宁夏公路建设管理局 银武高速黑城服务区 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
西吉县
不良行为起数1起，涉及单位1家
1 西吉县交通局 汽车站站房楼 市场行为 停建与原施工企业终止合同后，续建工程未经招标违法发包 严重不符合要求
施工单位不良行为
固原市
不良行为起数7起，涉及单位6家
序号 单位名称 工程名称 不良行为情况
检查项目 不良行为 检查结论
1 宁夏第二建筑公司 原州区医院门诊楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
2 固原新宇水利建筑公司 物资小区1＃住宅楼 市场行为 许可证到期未延期申请 严重不符合要求
3 宁夏第二建筑公司 靖丰苑商住楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
4 固原经济开发区宏丰建设有限公司 靖丰苑商业楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
5 宁夏第四建筑公司 清河中学4＃教学楼 市场行为 未办理施工许可证擅自施工 严重不符合要求
6 彭阳县建筑集团有限公司 原州区法院审判办公楼 其他影响建设工程质量的违法违规行为 1、现场项目经理与中标通知不相符2、框架结构工程中后砌填充墙及构造设置未按照设计及规范要求严格施工 不符合要求
7 宁夏三建 固原上陵嘉园1#、8#商住楼 其他影响建设工程质量的违法违规行为 现场项目经理与中标通知不相符 不符合要求
原州区
不良行为起数3起，涉及单位3家
1 宁夏二建 中河中学宿舍楼 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
2 吴忠商业建筑公司 银武高速固原服务区 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
3 宁夏德昌建设工程公司 银武高速黑城服务区 市场行为 未办理任何手续擅自施工 严重不符合要求
西吉县
不良行为起数2起，涉及单位2家
1 宁夏德达建筑安装工程公司 西吉县汽车站站房楼 市场行为，其他影响建设工程质量的违法违规行为 未经过任何程序违法承包施工框架结构工程中后砌填充墙及构造设置未按照设计及规范要求严格施工 严重不符合要求
2 宁夏煤炭基本建设公司 西吉一小住宅楼 其他影响建设工程质量的违法违规行为 现场项目经理与中标通知不相符 不符合要求
泾源县
不良行为起数1起，涉及单位1家
1 泾源县双益建安公司 泾源县人民医院医技楼 其他影响建设工程质量的违法违规行为 框架结构工程中后砌填充墙及构造设置未按照设计及规范要求严格施工 不符合要求
隆德县
不良行为起数1起，涉及单位1家
1 宁夏灵隆集团公司 隆德县人民医院综合楼 其他影响建设工程质量的违法违规行为 框架结构工程中后砌填充墙及构造设置未按照设计及规范要求严格施工 不符合要求
安全生产不良行为及隐患
固原市（不良行为起数6起，涉及单位5家）
序号 施工单位名称 工程名称 不良行为及隐患
检查项目 不良行为 检查结论
1 宁夏成城建设集团公司 瑞和园小区 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，资料不全，文明施工差，防护措施不到位。 不符合施工要求
2 彭阳县建筑集团 原州区法院审判办公楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 现场防护不到位，文明施工差，资料不全，隐患突出。 不符合施工要求
3 宁夏粮建公司 正祥集团综合楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，资料填写不规范，防护措施不到位。 不符合施工要求
4 固原经济开发区宏丰建筑公司 靖丰苑商业楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，文明施工差，防护不到位，存在隐患突出。 严重不符合施工要求
5 宁夏二建 原州区医院门诊楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，文明施工差，防护措施不到位。 不符合施工要求
6 宁夏二建 靖丰苑商住楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，文明施工差，防护措施不到位。 不符合施工要求
原州区（不良行为起数3起，涉及单位3家）
1 宁夏二建 中河中学宿舍楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，安全资料不真实，防护措施严重不到位，文明施工差，存在隐患突出。 严重不符合施工要求
2 吴忠市商业建筑公司 高速公路固原服务区 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，无安全资料，防护措施严重不到位，文明施工差，存在隐患突出 不符合施工要求
3 宁夏德昌建设工程公司 高速公路黑城服务区 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未办安全报监手续，无安全资料，防护措施严重不到位，文明施工差，存在隐患突出 不符合施工要求
隆德县
不良行为起数2起，涉及单位2家
1 宁夏灵隆建设集团公司 隆德县医院综合楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 资料缺项多，文明施工差，防护措施不到位，隐患突出 不符合施工要求
2 宁夏第五建筑公司 隆德县龙泉仿古商业街 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 资料缺项多，文明施工差，防护措施不到位，隐患突出 不符合施工要求
泾源县
不良行为起数2起，涉及单位2家
1 泾源双益建筑安装公司 泾源县医院 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未建立健全安全资料，文明施工差，防护措施严重不到位，隐患突出 严重不符合施工要求
2 泾源黄花建筑公司 永鑫商住楼 报监手续、安全保证资料、文明施工、现场安全防护措施 未建立健全安全资料，文明施工差，防护措施严重不到位，隐患突出 严重不符合施工要求
监理单位不良行为
固原市
不良行为起数1起，涉及单位1家
序号 单位名称 工程名称 不良行为情况
检查项目 不良行为 检查结论
1 宁夏建筑设计研究院监理中心 固原正祥集团综合楼 质量行为 未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场 一般不符合要求
隆德县
不良行为起数1起，涉及单位1家
1 达华监理有限公司宁夏分公司 隆德县龙泉仿古建商业步行街 质量行为 1、未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场2、监理工程师未按规定采取旁站、巡视和平行检验等进行监理 严重不符合要求
五、几点要求从这次检查我们可以看出，我市的建筑市场仍然存在不少问题，整顿和规范工作仍然是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，需要各县（区）建设行政主管部门，市场主体各方共同不懈的努力，为此提出以下几点要求，希望共同努力完成。
1、加大管理力度，严格办事程序。各建设行政主管部门要切实负起责任，认真履行职责，加大建筑市场管理的力度。首先要从办理各项基本建设手续开始，依法严格办事程序。其次，不论是建筑市场的外部管理，还是业务档案的内部管理，要全面履行法律赋予的建设行政主管部门的职责，办理各项手续务必要规范到位，尽职尽责。
3、从严把好开工关口，规范业主行为。要从依法规范建设或业主单位的行为开始，严把规划审批、勘察设计、报建、招标投标、建设监理、质量监督、施工图审查、施工许可等关口。坚决不允许违法项目开工建设。同时，要进一步规范工程参建各方质量和安全行为，消除质量和安全隐患，切实保证工程质量安全。
4、加大执法力度，严肃查处违法行为。各建设行政主管部门要对今年在建工程执法检查和此次联合检查出的违法违规行为，认真梳理，逐条落实整改措施，对不良行为记入信誉档案。要敢于动真、不姑息迁就，依法严肃处理。
存在不良行为的相关单位，要充分认识到不良行为的严重性，补办相关手续，按照整改通知单内容认真整改，彻底消除各种隐患，对于整改不到位、工程质量不合格的责任主体要坚决清出建筑市场。各县（区）建设行政主管部门要于2007年11月30日前，将本县（区）在建工程存在的问题和违法违规行为进行整改和处罚的结果，汇总后书面报送固原市建设局。
二○○七年七月十三日
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