佳城建指〔2007〕1号 ——————————————————— 佳木斯市2007年城市建设重点工程 专项推进实施方案 根据市委、市政府《2007年重点工作任务分解表》、《2007年市级领导包保重大项目责任表》和《2007年为群众办实事事项》的部署，为切实抓好城建重点工程项目的推进落实，特制定本方案。 一、推进原则和方式 本着“紧逼推进、专项攻坚、协调配合、务求全胜“的原则，将全年城建重点工程进行分类组合，以专项推进的方式，全面实行工程项目“谋划、筹资、建设”一条龙的目标管理责任制，建立各司其责、各尽所能、优质高效的城市重点工程推进体制和运行机制，确保全年各项工作目标任务的实现。 二、城市建设重点工程专项推进组及主要任务 为全面抓好城市建设重点工作的推进落实，全战线成立7个城建重点工程推进指挥部。 （一）创建国家环境保护模范城市工作指挥部 1、指挥部领导 指 挥：葛凤岭（环保局局长） 成员单位：环保局、建设局、工商局、城管局、新时代集团、文化市场管理处、供热办、燃气公司 2、职责目标 负责松花江流域水污染防治项目的落实，市区噪声、烟尘污染的防治和中国环境保护模范城市创建工作的推进。 2、主要任务 （1）松花江流域水污染防治项目。对焦化厂、糖厂和鹿灵制药厂等企业实施治理；全力抓好已纳入国家规划的市水源地保护、工业点源治理、污水处理厂建设等15个项目的跟踪督办；合理分解新、老污染源排污总量指标，并落实到各级政府和每一个企业。 （2）整治噪声污染。取缔76家在居民住宅楼内营业的歌厅。 （3）整治烟尘污染。对市区不符合环保标准的饭店、浴池、供热燃煤锅炉和居民区室外烧烤等烟尘污染源进行整顿，推广使用清洁燃料。城市良好天气达320天。 （4）启动创建国家环境保护模范城市工作。制订国家环境保护模范城市创建整体规划。 （二）江河园林景观建设指挥部 1、指挥部领导 指 挥：姜志敏（建设局局长） 成员单位：建设局、规划局、环保局、水务局、各区政府、园林风景管理处、四丰山风景区管理处、柳树岛管理处 2、职责目标 完成王三五河配套建设和沿江景观带二期工程，启动英格吐河综合整治，完善市区公园配套建设和街道绿化，推进四丰山、柳树岛景区综合开发，进一步提升生态园林景观品位。 3、主要任务 （1）王三五河配套建设。完成安庆桥-胜利路段 （2）沿江景观带二期工程。完善景观和休闲娱乐设施，建设10万平方米千里沙滩和7500平方米的知青广场；并对德祥路-老江桥段进行绿化。 （3）英格吐河综合整治。完成佳纺专用线-光复路段的土方清理、违建拆迁等工作，实施河道清淤扩槽和河道护岸建设。 （4）公园配套建设。绿云公园辟建工程，要统一规划、拆除违建，完成道路广场、喷泉、假山、公厕和绿化等园林设施建设，当年实现对外开放。西浦森林公园升级改造工程，完成廊道、雕塑、休闲广场等配套建设，完善功能，并实现通透式开放管理。 （5）市区街道绿化。完成长安路绿化带升级改造；对市区17条主干道和8条次干道进行绿化改造。 （6）四丰山综合开发。完成景区整体规划的编制和报批工作；完成四丰山水库扩容立项申报工作；完善水利设施功能；完成湿地和坡顶植树绿化工作；全面开展不规范合同和景区污染综合整顿。 （7）柳树岛综合开发。完善景区整体规划和控详性规划，实施招商式开发。 （三）路桥建设指挥部 1、指挥部领导 指 挥：姜志敏（建设局局长） 成员单位：建设局、交通局、规划局、公路管理处、市政设施管理处、东方市政集团公司 2、职责目标 负责新区路桥主框架建设、市区道路综合改造、城乡交叉道路和农村公路建设。 3、主要任务 （1）城区立交桥建设。启动老长安桥扩建改造和光复西路立交桥新建工作。完成长安路东段（发电厂-黑龙集团）立交桥和四丰路立交桥的规划设计和项目资金筹备工作。 （2）新区道路建设。以完善新城区功能为主，重点实施长安西路道路工程（浦东街-坡顶路段），新建沥青砼路面26000平方米；光复西路道路工程（干休所-坡顶路段），新建水泥砼路面20500平方米；万象街道路工程（友谊路-长安路段），新建水泥砼路面17600平方米；圃东街道路工程（长安路-光复路段），新建水泥砼路面14400平方米，同步完成相应的绿化、亮化配套建设。 （3）区街巷道升级改造。对次干道及背街小巷进行综合改造，全部实现路面硬化，相应地进行绿化、亮化、排水等配套建设。 （4）农村公路建设项目。完成农村公路建设与城乡交叉道路项目建设。 （5）松花江公路大桥维修改造。配合城市出口景观升级改造，对松花江公路大桥进行路面和灯饰改造，粉饰桥栏杆。 （6）航电枢纽项目。继续做好项目前期工作。 （四）管网建设指挥部 1、指挥部领导 指 挥：姜志敏（建设局局长） 成员单位：建设局、规划局、新时代集团、供热办、热力公司、给排水公司、恒佳管道燃气公司、电业局、电信公司、联通公司、网通公司、铁通公司、有线电视台 2、职责目标 负责市区供热、供排水等综合管网建设，80万吨冶金焦炭（暨1.6亿立方米煤气）项目以及石油勘探和天然气建设的推进。 3、主要任务 （1）80万吨冶金焦炭（暨1.6亿立方米煤气）项目。10月底之前完成土建和筑炉设备安装工作，年底实现运营投产出焦。完成工业用户煤气管道铺设和置换工作。 （2）协调推进江北石油钻探和天然气气源井的增设。综合协调大庆50111钻井队在我市的开展石油勘探施工工作，全程搞好跟踪服务；协调大庆尽快增打江北天然气气源井，提高天然气供气能力，缓解供需矛盾。 （3）市区供水管网改造。重点是24小时供水要向周边社区延伸，扩大受益面。完成长胜路、外环路、中山路南段建成区给排水管网改造和西区污水处理工程部分排水管线的新建改建任务；对佳纺集中泵站进行并网改造，对单体泵房环接、部分地区的旧管线和设备进行改造。 （4）集中供热热网改扩建工程。全力配合实施好法国达尔凯公司进行新区热网铺设工作。改造市中心区旧管网17公里，新建佳南区管网12公里，改造和新建换热站63座。集中供热分户改造完成50万平方米，新增供热面积30万平方米。 （5）新区综合管网建设。配合新区道路建设，同步完成供排水、供热、电力、电信、联通、有线电视、网通、铁通等管线设施的埋设。 （五）“美化、净化、亮化”工作指挥部 1、指挥部领导 指 挥：白耀光（城管局局长） 成员单位：城管局、各区政府、交通局、建设局、房产局、清掏管理处、清扫管理处、清运管理处、市政设施管理处 2、职责目标 通过实施数字化城市管理，加强对城市出口改造和主要街道景观建设，强化环境卫生标准化建设和垃圾袋装化等工作，达到美化、亮化、净化，改善我市窗口形象的目的。 3、主要任务 （1）西出口景观升级改造。对友谊路两侧的违规牌匾、乱设广告、私接滥建进行综合整治，对道路两侧的楼房进行立面粉饰改造，对平房实施景观遮拦，在出口架设大型广告宣传牌。 （2）北出口景观升级改造。对红旗路两侧的违规牌匾、乱设广告、私接滥建进行综合整治，对道路两侧的楼房和平房分别实施立面改造和景观遮拦。对环路至松花江大桥之间的地段进行平整和绿化植树、安装路灯、架设大型广告宣传牌。 （3）数字化城市管理提档升级。扩大延伸现有数字城管覆盖面，逐步在城管、房产、物业、供排水、环卫、供气等领域建立起功能完备的数字管理系统。通过建立数字化城市网络平台，科学合理的整合市区城管资源、12319服务热线信息资源以及各部门的技术资源，明确市、区、社区、专业部门等管理层面的职责分工，建立标准、规范、一体的城市网络化管理机制。 （4）沿江路景观建设。配合沿江景观带建设，对沿江路现有楼房进行沿岸立面改造，对老江桥至万力木业地段的棚户区进行改造，提升沿岸房屋完好水平和品位。严格控制沿江路沿线的房地产开发规划，确保沿线以开发高层楼房为主，形成高品位的城市天际线。 （5）环卫“三清”。垃圾袋装化收集中转、运输要进一步扩大覆盖面，向周边社区延伸，探索垃圾分类回收模式。创新社区保洁管理机制，开展环卫标准化小区创建活动，新建5个环卫标准化小区。3月份启动春季爱国卫生运动，对周边社区环境卫生进行集中清理，并实施长效管理。最大限度吸收民营资本，对市中心进行旱厕改水厕；加大投入，在周边社区新建、翻建旱厕。 （6）亮化工程。对新华街、新谊街、忠信街等9条街道新安路灯，对长青街等5条灯具老化的街道进行改造。 （六）改革工作指挥部 1、指挥部领导 指 挥：姜志敏（建设局局长） 成员单位：建设局、交通局、新时代公司、供热办、园林风景管理处、四丰山风景区管理处、运管处、中巴办、公交总公司、热力公司、恒远集团、给排水公司 2、职责目标 负责城市公共交通、供热、供水、环卫、园林绿化等公用事业的改制和改革，继续推进建设系统的国企改革。 3、主要任务 （1）城市公共交通体制改革。整合城市公共交通客运资源，进行机构重组，彻底解决城市公共交通管理权限分散、监管不到位的问题，建立优质高效、灵活畅通、方便快捷的城市公交管理体制和运行机制。 （2）环卫体制改革。环卫要通过特许经营、委托经营，形成多元化投资主体，彻底改变包袱沉重的局面，变“养人”为“养事”。 （3）园林景观体制改革。对市区园林风景、四丰山、柳树岛、沿江景观带、王三五河等景观资源进行整合重组。 （4）供热、供水体制改革。搞好热力公司与法国达尔凯公司的合作经营，相应的进行体制改革和机制转换。对供热、供水等公用事业要加快引入市场机制，推行改组改制。 （5）重点企业改革。继续推进以招商改制、资产重组、并轨收尾为重点的建设系统国企改革。对热电厂、大成公司、宏兴公司、东方市政构件厂、液化气公司等进行改制。 （七）棚户区改造指挥部 1、指挥部领导 指 挥：刘国桥（房产局局长） 成员单位：房产局、建设局、规划局、财政局、新时代集团、国土局、各区政府、住房公积金管理办公室、产权处、城市综合开发管理办公室、物业管理办公室 2、职责目标 全面加快棚户区改造进程和廉租住房保障工作，进一步规范物业管理，提高住房流通交易量，扩大公积金制度的覆盖面 3、主要任务 （1）加快棚户区改造。完成80万平方米棚户区改造任务。 （2）廉租住房保障工作。争取中央、省廉租住房专项转移支付资金，建立市、区两级廉租住房财政预算专项资金渠道，年内新增300户廉租住房保障户。 （3）实施阳光物业行动，进一步规范物业管理。在市区住宅楼全部纳入物业管理的基础上，实现新建住宅楼100%实行标准化物业管理目标。创建省级物业小区1个，市级2个。继续实施“雨中送伞”工程，解决100栋（10万平方米）住宅屋面漏雨问题。改造市区遗留及周边零星地块4万平方米的旧住宅小区。 （4）房产交易及房产二级市场。进一步开放房产二级市场，发展三级市场，举行房产交易销售大会，住房存量、流通交易量比上年有所提高。 （5）进一步扩大公积金制度的覆盖面。公积金归集要向各县（市）和民营企业延伸，全年归集住房公积金1.8亿元。放宽公积金个贷政策，全年发放个贷达到8000万元以上，增值收益实现750万元。 三、推进要求 总的要求是紧紧围绕市委、市政府确定的城建重点工程，全面实行“谋划、筹资、建设”一条龙管理责任制，加强领导，强化协调配合，形成全方位的推进落实体系，确保各项工作任务全面完成。 1、创新思路，融通资金。各部门、各单位要本着干事与筹资一体化的原则，积极做好城市建设资金的筹措工作，一是要充分收足收好各项费用，集聚资金用于城市建设。按照收放有度的原则，该收的各项规费必须全额收缴到位，特别是要加大土地、规划、开发、建设等方面费用的征缴力度。对于市委、市政府决定的相关减免规费，非经市长批准，原则上一概不能减免，确保最大限度足额到位，使之成为城建资金的可靠来源。二是要将道路桥梁、给排水、城市管网等建设项目打捆包装做项目，广泛招商引进资金，或以BOT、BT的形式招商引资，向上或向金融部门争取资金。将各个水厂、停车场、公交运营线路等设施资源的经营权和使用权推向市场，置换资产、变现资金。三是大力推进城市综合开发，为城市建设筹集资金。四是本着“人民城市人民建”的方式，补充城建资金。组织相关部门和驻佳中省直企事业单位，对绿化、内河整治、道路、路灯、排水等基础设施予以赞助支持，选择适当项目，组织义务劳动，节省建设资金。 2、精心谋划、精心设计。对于每个工程项目都要超前做好规划设计或总体谋划，在认真调查研究的基础上，逐个进行可研分析，面对现实，确定科学合理的建设方案或工作方案。明确工程项目的内容、完成时限、工期安排、质量标准和保障措施，确保建设工程高标准、高品位。 3、抢前抓早，确保工期。要争取主动，全力以赴往前抢。凡是具备条件的要尽早开工、尽快实施；暂不具备条件的，也要创造条件附诸实施。要千方百计保证日进度和工期，确保提前完成任务，争取主动。 4、加强督办检查、强化调度指挥。今年城市建设重点工作所有项目都要实行包保责任制，并推行项目法人的管理模式，做到领导到位、责任到位、工程进度到位。在具体实施中，要加大协调推进力度，每半个月召开1次指挥部高层推进会，每周召开1次指挥部协调会，对重点工程每天召开一次现场调度会，及时处理和解决建设中出现的各类问题。 二○○七年三月八日 主题词：2007年城建工程 实施方案 佳木斯市城市建设工程指挥部 共印：300份。 同类型其他政策
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