转变观念　深化改革　切实抓好建设领域安全生产工作

 

（2006年5月24日）

 

同志们：

　　刚才，黄卫同志传达了党中央国务院领导的讲话和批示精神，代表建设部党组做了工作部署，国家安全生产监督管理总局梁嘉琨副局长从综合安全管理的角度就如何进一步做好安全生产工作提出了明确要求。各地建设部门要认真贯彻党中央和国务院一系列安全工作部署，结合本次会议精神，落实各项措施和要求，推动本地区安全生产形势稳定好转。我再强调几点：

　　一、抓好安全生产是贯彻落实科学发展观的应有内涵

　　中央提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，首先要以人的生命为本。胡锦涛总书记指出：“人的生命是最宝贵的，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。经济发展必须建立在安全生产的基础上，“安全生产责任重于泰山”。各级建设部门一定要坚持以人为本，关爱生命、关注安全，以科学发展观统领安全生产工作，牢固树立安全发展的观念，坚持把保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与各项建设工作同步规划、同步部署、同步推进，不断增强做好安全工作的责任意识，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓好。

　　二、通过改革创新着力解决建设领域安全生产的突出问题

　　认真贯彻党中央国务院一系列指示精神，对照中央工作部署和要求，我们在安全工作体制、机制上，还有很多不适应和不符合的方面。必须分析建设领域安全生产工作的新内容、新特点和新格局，立足于改革和创新，着力解决建设领域安全生产存在的突出问题。在指导思想上，要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全工作也是政绩”的正确政绩观，把安全发展的观念贯穿于经济和社会发展的全过程，贯穿于各项工作的全过程。在工作布局上，我们既要重视建筑施工安全生产的监管，又要重视城市供水、城市轨道交通、燃气等城市运行安全工作，还要重视工程全生命周期质量安全，以及对次生灾害的研究并制定应对措施。在工作措施上，要更加关注“三农”问题，关注农民工问题，要把保障建设领域农民工的生命安全放在维护农民工权益的首位，认真抓好农民工的安全教育和培训，切实改善农民工生活和作业环境，保障农民工的职业健康。要统筹城乡建设，下大力气抓好村镇工程建设安全，加强服务，指导农房建设。在工作定位上，企业负责人是安全生产的关键责任人，必须健全内部管理安全的机制和制度；政府部门主要应该维护社会公共利益，加强指导和监督管理。在工作方式上，在严格坚持安全生产的市场准入制度的同时，必须更加重视法制建设、制度建设和机制建设，加强行政审批后的管理和责任追究。

　　同志们，我们要认真总结长期以来安全生产的经验，深刻分析历史上建筑工程安全事故的教训和事故死亡案例中大多数是农民兄弟的现实，特别是要汲取这几个月来山西、大连等地发生的事故教训，举一反三抓好建筑工程安全。我们还要认真研究和总结松花江污染事件造成哈尔滨市停水、北京京广桥道路坍塌严重影响城市交通、安徽淮北和四川泸州煤气事故影响社会秩序等诸如此类的社会公共安全事件，我们的安全生产责任，以及如何妥善应对和处置的措施。面对新时期、新任务、新特点，各级建设部门必须认真思考研究，通过改革和创新，全面履行好安全工作职责问题。

　　三、进一步转变观念更加注重社会管理和公共服务

　　随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，安全工作面临着格局和方式的必要调整。我们必须正确区分经济社会发展中政府的责任和市场机制的作用，深化行政管理体制改革，转变政府职能。

　　强化社会管理和公共服务职能，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。政府部门要进一步优化组织机构，创新管理模式和手段，从行业管理转向市场管理，从注重微观管理转向宏观管理，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。各地建设部门在机构设置上，应当适应经济体制改革和政府机构改革的要求，根据精简、统一、效能的原则，适时调整，不能再沿袭行业管理的模式设置机构，切实改变政府在安全生产等涉及公共利益方面监管不力、力量不足的状况。政府管不好不该管的事，应该由企业负责的，明确企业责任；可以由社会组织、中介机构负责的，积极探索完善市场机制；单个政府部门管不好的事，要加强部门协调、配合，形成工作合力。

　　四、依法加强机制和制度建设是保证安全生产的关键

　　切实落实安全生产各项工作措施，必须尽快形成有利于促进安全生产的体制机制，着力加强制度建设。近几年，建设部把依法加强制度和机制建设作为抓好建设系统安全工作的重中之重进行研究，各地也要结合实际情况下功夫研究体制和机制创新，充分依靠机制和制度建设，促进安全生产形势稳定好转。当前，各地要在以下三个方面加强工作，一是建立健全协调运行机制。各地建设部门要建立健全并充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制定工作规则，要形成一把手负总责、一位分管领导具体负责、一个处室负责牵头统筹安全生产、综合防灾和应急管理。明确应急管理和综合防灾的工作机构，保障必要的人员、经费等条件，完善本地区城市综合防灾和应急管理工作体系。二是进一步加强安全信息系统和事故快报制度建设。尽快建立健全覆盖全国建设系统的安全信息系统；根据国家总体预案的要求，按照国家和建设部规定的时限和要求，及时、如实地上报有关事故情况。通过加强信息统计分析和安全形势分析，形成比较完善的监测预警机制；各地还要建立重大事故评估制度。三是要建立健全行政审批和监管责任追究制度。对于涉及安全的行政许可，按照“谁审批、谁负责”的原则，认真查找存在的薄弱环节和漏洞，明确规定有关工作责任和责任追究制度。对在重大安全隐患整改、事故报告等方面工作失职的，对安全违法违纪行为不认真查处的，要严肃追究有关行政责任。

　　五、依靠科技和投入提高安全生产保障水平

　　科学技术是推动安全生产达到本质安全的强大动力，是安全工作的重要保障。企业要正确认识和处理好加强安全生产工作与企业长远发展的关系，及时提取安全生产专项费用，购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件。建设单位在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，作为非竞争性费用在招标时单列。各级建设部门要进一步制定有利于促进安全生产的经济政策，引导和督促企业加大安全生产投入。要抓好“科技兴安”工作，加大安全科技投入，针对建筑施工、城乡综合防灾、应急管理等领域的基础性、关键性技术和管理难题，开展安全科技攻关。大力推广应用先进适用的安全技术设备和工艺，建立安全技术示范工程，并及时淘汰严重危及安全的落后工艺、设备。及时总结重特大事故教训，组织修订不适应的安全技术标准，把先进适用的安全技术反映在强制性标准中。建立健全建设系统各级安全生产专家库，充分发挥专家在安全规划编制、政策咨询、法规和标准制定以及在事故处理中的作用，通过上述措施形成牢固的安全科技支撑体系，提高控制、应对安全事故的能力。同时，要加快安全科技人才的培养，加强对职工安全生产知识和技能的培训。

　　六、落实责任，务求实效

　　安全生产工作涉及面广，是一项系统工程。要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的要求，强化企业安全主体责任，层层落实生产责任制，各级建设部门要抓紧建立起较为完善的安全监管体系，针对本地区、本系统的实际情况，强化监管措施，落实监管责任。同时要明确机制和制度建设目标，力争上半年完成前面提到的三项机制和制度建设。特别要强调的是各地建设部门主要负责人是本辖区建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作的第一责任人，重点安全工作要亲自组织研究和部署，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。建筑工程既要实现死亡率指标下降的目标，又要确保死亡绝对数逐年下降。要建立健全群众投诉举报制度。各地要抓好各项制度措施落实情况的监督检查，务求取得安全工作实效。

　　建设部将建立对各地建设部门的安全工作目标考核机制，加强层级监督，完善约谈制度，定期发布各地控制指标的执行情况。对于在安全管理工作中作出贡献的单位和个人，要进行表扬。对于安全工作不力的地区，对于控制指标执行较差的地区，要给予严肃批评，并向省级政府通报；在有关考评考核中要实施安全一票否决制。

　　同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，建设系统的任务相当繁重，安全生产责任十分重大。我们一定要牢固树立和落实科学发展观，以更大的决心，以更扎实的工作，为推动建设系统安全生产形势的稳定好转而不懈努力，为促进我国国民经济和社会健康发展，构建和谐社会做出新的贡献。