市建设局党的群众路线教育时间活动领导班子整改方案

　　按照市委活动领导小组《关于做好党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》精神，局党组紧紧围绕为民务实清廉主题，针对前段征求到的意见、专题民主生活会查摆出来的问题、专题民主生活会情况通报会后反馈的意见进行逐项研究，明确目标任务，坚持真抓真改，提出整改方案如下。

　　一、整改指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成，推动全市城乡建设科学持续健康发展。

　　(二)基本原则

　　1.坚持领导带头。一把手负总责，从党组班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下、树立标杆。

　　2.坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚。

　　3.坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

　　4.坚持把握大局。把做好第三环节与完成今年建设目标任务、谋划明年工作结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。

　　二、整改总体目标和具体步骤

　　(一)总体目标

　　经过整改落实、建章立制，进一步将教育实践活动引向深入，不断提高局党委班子以及全体干部职工的综合素质，着力解决思想和工作中存在的“四风”突出问题;在全局上下营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌，摒除“庸、懒、散”行为，真正实现提质、提速、提效;着力在创新上谋突破，立足本职勤思考、善动脑，更好地服务人民群众，干部职工工作作风进一步扎实，工作创新意识进一步提升，工作思路进一步开阔，工作效率进一步提高。

　　(二)具体步骤

　　整改大体分三个阶段进行：

　　——开展回头看、制定整改方案阶段(2013年8月31日前)。主要任务是：认真抓好局党组班子及机关支部的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础;党组成员带头开展“回头看”，进一步修改个人对照检查材料，着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫。在此基础上，聚焦反对“四风”，制定和完善班子整改落实方案和个人整改措施，着重整改文山会海、不求实效、工作落实不力等形式主义问题，脱离实际、脱离群众等官僚主义问题，精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题，铺张浪费、公车私用等奢靡之风问题。

　　——集中整治、建章立制阶段(2014年10月前)。主要任务是：继续巩固深化前段边整边改成果;集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其要抓住奢侈浪费、“门难进、脸难看、事难办”;一些群众最反感、反映最强烈的问题，强力推进、形成声势、取得突破;依据国家政策法规，制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个、出台一个。

　　——深化整改、巩固提升阶段(2014年12月前)。主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。

　　三、查摆出的主要问题

　　对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼，结合征求到的意见建议，市委督导组反馈的意见、民主生活会上的意见，局党组深入查摆、认真梳理，认为局领导班子在遵守党的政治纪律和贯彻中央“八项规定”方面存在以下主要问题：

　　深入系统学习还不够，严格执行各项规定的系统性、主动性、全面性还需加强;执行力还不强，存在一些软、散的现象，工作落实力度不够，战斗力不强;制度建设还需要进一步加强，部分制度与工作实际结合不够紧密;检查监督力度不大，责任追究不够明确。

　　“四风”方面问题的表现

　　形式主义方面：一是学习的广度深度还不够，政治理论学习需要进一步加强。二是文件起草、调研报告穿靴戴帽比较多，文字力求四平八稳，不能着力到具体举措;尽管已取消很多会议，但会议仍然过多、时间过长。三是调查研究不够深入，调研的基础作用发挥不明显。对问题调研不够系统，与群众接触广度深度不够。

　　官僚主义方面：一是对群众反映的有些问题，作解释说服工作相对多一些，办法措施少，效果不明显。二是贯彻落实《行政法》、《建筑法》等法律法规还不够深入，转变政府职能的深度广度还需要加强。依法行政、经营城市以及破解制约住房城乡建设事业发展瓶颈的能力水平亟待提高。三是体制机制还需要进一步完善，办事流程需要进一步简化。主动服务意识不强。

　　享乐主义方面：一是面对城建过程中出现的资金、政策、体制以及征地拆迁等方面的问题困难，破解的力度不大，对有些遗留的“老大难”问题和矛盾，不敢大胆碰硬较真。二是艰苦奋斗精神发扬不够，强调客观条件多，主观能动少。

　　奢糜之风方面：在中央“八项规定”和省市具体规定出台之前，有时会发生接待不规范的地方，或多或少参加过陪吃和吃请。

　　四、整改主要内容、责任分工与时限要求

　　根据梳理出来的问题清单，结合贯彻落实作风建设规定和市委开展的专项整治行动，从现在起重点抓好3大方面、14项任务整改落实：

　　(一)关于遵守党的政治纪律的问题

　　1. 严守政治纪律。坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一。带头遵守党章，严格党内生活，有针对性地采取措施、制定对策，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步强化组织纪律和程序观念，坚持重大问题按规定请示报告。(责任领导：李作璧)

　　2. 坚持民主集中制原则。注重班子团结协作，健全科学决策、依法决策、民主决策机制。坚持重大事项决定、重大项目建设、人事任免、资金使用集体讨论决定，提高班子决策能力水平。对重大事项做到违反法律政策规定的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过广泛征求意见和专家论证的不决策，没有经过充分酝酿的不决策。(责任领导：李作璧)

　　3. 强化廉洁自律。及时集中传达学习各级关于党风廉政建设的文件精神，强化对单位党风廉政建设工作的部署推进。按照“一岗双责”的要求，落实好领导班子成员党风廉政建设职责，将项目建设工程、项目资金管理等重要工作纳入领导班子成员党风廉政建设职责内容，明确领导班子成员应负的责任。(责任领导：李作璧、牛峰)

　　(二)关于贯彻落实中央“八项规定”的问题

　　4.改进公务接待。按照中央、省市文件精神改进公务接待工作，严格执行《关于贯彻落实市委厉行节约反对浪费实施意见的通知》、《市建设局领导基层调研接待工作规定》、《关于进一步规范公务接待的具体规定》等文件，努力做到“五个不准”和“五个严格”，有效改进公务接待工作。(责任领导：局党组成员;责任单位：办公室、人事科、计财科;整改时限：2014年9月30日)

　　5. 严格公务用车。根据《白银市市级机关公务用车管理办法(试行)》和《白银市建设局公务用车管理规定》等文件制度，明确具体举措，要求严格按照《白银市市级机关公务用车管理办法(试行)》有关规定配置公务用车，严格公务车辆管理，建立统一管理使用、统一周转调配、统一处置更新以及定点维修、定点加油和定点保险“三统三定”管理模式。机关部门用车由办公室根据办理事宜轻重缓急程度合理调剂，做出安排，提高用车效率。(责任领导：牛峰;责任单位：办公室;整改时限：2014年9月31日)

　　6.强化劳动纪律。认真执行《关于严肃建设局系统上班纪律的紧急通知》，严格执行请假制度、值班制度。严格遵守上班、会议、活动等工作纪律。按时上下班，不迟到、不早退、不串岗脱岗。不得在上班期间干与工作无关的私事，或上网玩游戏、聊天等。严格工作时间、严查上下班纪律，加强检查考核，有效促进建设队伍转变作风、提高效能。(责任领导：牛峰;责任单位：办公室、人事科;整改时限：2014年9月30日)

　　(三)关于整改“四风”方面存在的突出问题

　　——形式主义方面

　　7. 切实改进学风。认真贯彻落实党的路线方针政策，完善学习制度，保证学习时间，明确学习内容，确保学习效果，使学习制度化、规范化、常态化。坚持全面系统地学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习总书记一系列重要讲话精神，准确把握科学内涵、精神实质、根本要求，不断提高思想理论水平，根本解决理想信念问题。坚决贯彻中央、省市委决策部署，牢固树立大局意识和全局意识，抓住开展党的群众路线教育实践活动这一契机，努力从思想上、认识上、行动上践行群众路线，以实际行动为职工群众多做事、做实事、做好事。(责任领导：李作璧)

　　8. 从严控制会议。严格会议报批手续。先填写会议审批表，然后交政府办审核，未经审批的会议一律不开。根据工作需要，做到确实需要召开的会议一定要按期召开。局系统召开的全市性会议，会期一般不超过半天。同时尽量压缩会期规模，减少参会人员和工作人员。提高会议质量，规范会议经费。(责任领导：李作璧;责任单位：办公室;配合单位：局属各单位、科室;整改时限：2014年9月30日)

　　——官僚主义方面

　　9.坚持深入基层一线。进一步改进调查研究，解决不深入、不扎实，效果不明显的问题。继续抓好保障性住房、市政道路、供水、供气、供热等民生热点问题，开展供热管网、排洪防涝、供水、排水等专项规划，认真谋划编制一批城市基础设施建设项目，加快推进项目储备实施。抓紧做好项目前期工作，全面推进白银城区道路新建改造大修工程，持续完善城区路网结构，加快城市供水、供气、供热、排水、污水设施建设，全面做好公园改造、失管小区改造、白银城区旧城改造项目，尽最大努力满足群众生产生活需求，优化城市环境，建设宜居城市,为建设繁荣文明幸福白银做出应有的努力和无私的奉献。(责任领导：党组成员;责任单位：局属各科室;配合单位：局属各单位;整改时限：2014年9月30日)

　　10. 强化责任意识，解决工作敷衍塞责、缺乏公道正派职业操守的问题。牢固树立大局观念，杜绝本位主义思想。严格考核和问责，解决精神懈怠、拈轻怕重、安于现状、得过且过等问题。制定完善局机关工作人员行为工作守则，规范机关工作人员行为。(责任领导：党组成员;责任单位：局属各科室、单位;整改时限：2014年9月30日)

　　11. 健全完善规章制度。以依法依规、公平公正、高效便民为原则，进一步优化政务服务，健全完善修订《白银市住房和城乡建设局制度汇编》。(责任领导：牛峰;责任单位：办公室;整改时限：2014年9月30日)

　　——享乐主义方面

　　12. 加强节约型机关建设。认真执行市委关于厉行节约反对浪费的实施意见，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进机关厉行节约反对浪费。完善厉行节约反对浪费和公务接待实施办法。厉行勤俭节约，降低接待标准，压缩接待活动，减少“三公”经费，杜绝铺张浪费。(责任领导：牛峰、庞馨妩;责任单位：办公室、计财科;整改时限：2014年9月30日)

　　——奢靡之风方面

　　13. 严格“三公”经费管理。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。严禁机关及局属单位相关工作人员违反规定进行不必要的公务活动。(责任领导：牛峰、庞馨妩、杨胜祥;责任单位：计财科、办公室;整改时限：2014年9月30日)

　　14. 严禁内部吃请。严格控制利用节庆日大规模集体聚餐，杜绝铺张浪费现象。认真执行《公务接待用餐管理制度》，坚持贯彻“可接待可不接待的，不接待”、“可参与可不参与接待人员，不参与”、“可发生可不发生费用的，不发生”的原则。按照财务部门下达的公务接待开支额度，在限额内使用，严禁超支现象发生。(责任领导：牛峰、庞馨妩;责任单位：办公室、计财科;整改时限：2014年9月30日)

　　五、集中力量打好突出问题专项整治攻坚战

　　根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发《白银市党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案》的通知要求，我局对城乡环境进行专项整治，狠抓落实。制订专项整治方案和具体整治措施，明确责任单位、责任人和时间表，一个问题一个问题地改，一个接一个地抓，加强检查评估，强化监督问责，确保城乡环境整体情况有好转。

　　六、加强建章立制工作

　　坚持立足当前、着眼长远，围绕解决“四风”突出问题，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，贯彻法治理念、系统思维和改革精神，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。(责任领导：牛峰;责任单位：各科室)

　　(一)认真梳理已有制度

　　对现有的34个规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止，列出制度建设梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。(责任单位：办公室;已完成)

　　(二)建立健全相关制度

　　按照白群组办发〔2014〕35号文件要求，我局在对原有34项制度可行性进行研究论证的基础上，决定修订11项制度、新增7项制度。修订《白银市住房和城乡建设局局管领导干部年度考核办法》、《白银市住房和城乡建设局工作人员考核、考勤制度》、《白银市住房和城乡建设局工作制度》、《白银市住房和城乡建设局会议制度》、《白银市住房和城乡建设局学习教育制度》、《白银市住房和城乡建设局效能监察制度》、《白银市住房和城乡建设局机关效能建设考核办法》、《白银市住房和城乡建设局政务公开暂行规程》、《白银市住房和城乡建设局对内政务公开制度》、《白银市住房和城乡建设局车辆管理制度》、《白银市住房和城乡建设局党风廉政建设制度》等;新增《白银市住房和城乡建设局干部任用选拔办法》、《白银市住房和城乡建设局财务预决算管理办法》、《白银市住房和城乡建设局干部借(聘)用管理办法》、《白银市住房和城乡建设局干部请销假管理制度》、《白银市住房和城乡建设局机关主要领导绩效考核办法》、《白银市住房和城乡建设局机关领导班子考核评价办法》、《白银市住房和城乡建设局厉行节约反对浪费的制度》等。(责任单位：办公室、计财科、人事科;配合部门：各科室;时限要求：2014年9月)。

　　(三)加大制度执行力度

　　一是加强监督检查。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起;对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。(责任单位：办公室、人事科)。

　　二是严格考核奖惩。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(责任单位：人事科、办公室)

　　七、切实加强组织领导

　　(一)一把手负总责。党组书记对党组班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各党组成员对分管部门的整改任务负总责。

　　(二)党组成员带头整改。党组成员要继续在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。

　　(三)建立整改落实工作责任制。根据整改落实方案确定任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任处室和责任人，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任单位科室要各司其职、各负其责，共同完成整改任务。局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要切实履行职责，做好各项服务工作。