印发《文山州住建系统安全生产大检查长效机制工作方案》的通知

 各县(市)住建局，州住建局各科室站所：

　　根据《文山州安全生产委员会关于印发文山州安全生产大检查长效机制管理办法的通知》(文安发〔2015〕10号)、《文山州安全生产委员会关于全面推进安全生产大检查长效机制建设的通知》(文安发〔2016〕1号)和《文山壮族苗族自治州安全生产委员会办公室关于转发云南省安全生产监督管理局关于进一步完善安全生产大检查长效机制有关工作文件的通知》(文安办发〔2016〕2号)文件要求，为创新安全生产监管方式，建立健全制度化、规范化、常态化的安全生产大检查机制，州住建局研究制定了《文山州住建系统安全生产大检查长效机制工作方案》，现印发给你们，省政府已将安全生产大检查长效机制管理系统推行运用列为今年全省安全生产重点工作，请高度重视，认真组织实施。

　　文山州住房和城乡建设局

　　2016年4月18日

　　文山州住建系统安全生产大检查

　　长效机制工作方案

　　根据《文山州安全生产委员会关于印发文山州安全生产大检查长效机制管理办法的通知》(文安发〔2015〕10号)和《文山州安全生产委员会关于全面推进安全生产大检查长效机制建设的通知》(文安发〔2016〕1号)，为创新安全生产监管方式，建立健全制度化、规范化、常态化的安全生产大检查机制，充分发挥大检查在排查治理隐患、强化监管措施、有效防范事故中的作用，切实把安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求落到实处。结合文山州住建系统工作实际，制定本方案。

　　一、安全生产大检查工作原则

　　(一)主体责任原则;

　　(二)属地管理，分级负责原则;

　　(三)管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则;

　　(四)谁检查谁负责，谁签字谁负责，谁督办谁负责的原则;

　　(五)党政同责，一岗双责的原则。

　　二、安全生产大检查工作模式

　　采取“1+3+4”模式。即：“1”是由责任主体全面开展安全生产“自检自查”，严格落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任;“3”指各级住建部门采取专项检查、明查暗访、综合督查考核三种方式，强化监管责任;“4”指建立四项配套保障机制，即企业自检自查月度申报机制、监管对象目录化机制、隐患和问题清单化机制、隐患整改责任落实机制。

　　三、安全生产大检查对象

　　根据“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的原则，凡属住建部门工作职责范围内的领域，全部纳入安全生产大检查对象范围之中。各县(市)住建局要根据本地实际建立和完善本县(市)的行业安全监管数据库和检查标准数据库，并梳理出重点监管对象具体名单，实行目录化管理。

　　(一)注册备案

　　按照属地管理的原则，州内企业按公司总部所在地县(市)进行注册备案;州外企业按承建项目所在地的县(市)进行注册备案。

　　(二)检查记录

　　一是企业自检自查，按相关要求在本企业系统内进行填写记录;二是建设行政主管部门对本辖区内的项目进行安全生产检查时，按属地管理的原则在系统上记录检查情况。(详见附件4全州住建系统安全生产监管目录)。

　　四、安全生产大检查工作方式

　　(一)责任主体自检自查。企业作为安全生产的责任主体要开展定期或不定期的自检自查。上述安全生产监管对象企业，每月开展自检自查不少于1次，自检自查的内容应该包括：安全生产相关证照、安全管理机构、规章制度、教育培训、安全投入、作业标准(规程)、生产设施设备、现场安全管理、重大危险源监控、职业健康、标准化建设、应急能力建设、事故信息报送等。企业每次自检自查结束后，应对排查出的安全隐患进行分析评估，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》确定一般隐患或重大隐患，并在企业内部进行公告，并逐一建立专项档案，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，并将情况报所在县(市)住建避和县(市)安委会办公室。(上述安全生产监管对象企业，每月的自检自查情况要通过云南省安全生产监督管理局网站www.ynsafety.gov.cn的大检查长效机制管理系统，填报“企业安全生产自检自查月报表”附件1)。另外，企业对隐患整改情况要进行检查验收，对挂牌督办的重大隐患每月要向督办责任单位报告整改情况，整改结束后，由督办单位依法确定是否需要聘请有资质的机构对整改结果进行评估。

　　(二)部门专项检查。各县(市)住建局要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，主要领导要高度重视，由分管领导牵头，相关部门和单位负责，每季度对所分管的单位、企业开展一次专项检查。

　　每季度的检查情况要通过云南省安全生产监督管理局网站www.ynsafety.gov.cn的大检查长效机制管理系统，填报“部门安全生产专项检查报表”附件2。专项检查的检查内容主要包含：生产经营单位许可证照、生产经营单位自检自查情况、网上填报情况、安全生产条件、作业标准(规程)、安全教育培训、“三项岗位人员”(企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)持证上岗情况、重大隐患整改和危险源监控、标准化建设、安全生产规章制度和操作规程、法人代表安全责任落实、应急能力建设、安全生产档案资料等。

　　文山州住建局各分管领导、相关科室和单位，负责对县级该领域专项检查的督促、指导和抽查工作。其中，文山州住建局建管科负责督促、指导各县(市)建筑施工企业和在建项目的监管;文山州住建局城建科负责督促、指导各县(市)燃气、供水、排污企业和在建项目的监管;文山州房管局负责督促、指导各县(市)物业管理企业的监管。

　　(三)专家明查暗访。州、县住建局，要抽调或聘请熟悉相关专业的安全管理专家和权威人员，组成专家组，每半年对相关领域开展一次明查暗访。专家明查暗访发现的隐患，应经被检查单位负责人、专家组全体成员签字认可，并整理汇总后向被检查单位下达现场检查行政执法文书，并登陆云南省安全生产监督管理局网站www.ynsafety.gov.cn的大检查长效机制管理系统，填报“安全生产专家明查暗访报表”附件3。

　　五、相关要求

　　(一)一企一标，严格标准。各单位要抓紧督促指导企业落实安全生产检查“一企一标”的建立和完善工作，根据有关法律、法规、标准、规范和各行企业分类、通用检查标准，与企业标准化创标达标工作有机结合起来，督促指导企业全面落实安全生产责任体系“五落实五到位”，建立符合本企业安全生产实际状况、科学合理、针对性和可操作性强的个性化安全检查标准，认真对照检查标准开展自检自查。

　　(二)加强指导，按时备案。各县(市)住建局要认真梳理本地本部门的安全监管对象名单，实行目录化管理，督促和指导监管对象开展常态化的安全生产自检自查，要督促企业严格按照(文安发〔2016〕1号)文件要求和进度制定个性化安全检查标准，并报县(市)安委办和行业主管部门备案。

　　(三)分级分类，按期落实。州住建局组织全州系统内监管单位管理员的培训工作。各县(市)负责本地区企业分管领导和系统管理员的培训工作，应于4月28日前完成，并督促相关企业于4月30日前登录长效机制管理系统，上报企业自检自查情况。

　　(四)健全机制，抓好长效。

　　各县(市)住建局要督促上述安全生产监管对象企业，务必派员参加本县(市)安监部门和主管部门举办的安全生产自检自查网络填报培训，配备电脑等网络填报设备，开展常态化的安全生产自检自查并按要求定期进行网上填报。

　　各县(市)住建局要明确2名(按A、B角设置)安全生产网络填报系统管理员，定期上网检查和督促上述安全生产监管对象企业的网络填报情况(企业每月填报一次)，并在网上填报本县(市)的专项检查情况(每季度一次)和安全生产专家明查暗访情况(每半年一次)。各县(市)住建局的安全生产网络填报系统管理员姓名、联系电话请于2016年4月28日前报州住建局安监站办公室(电话：2191515，联系人：周勇成，手机：13099692611;李光娥，手机13577604099;邮箱：121901420@qq.com)。

　　州住建局各分管领导、各科室站要按照文山州住建局2016年安全生产大检查方案的要求，对所负责的工作范围的安全生产工作开展督促、检查、指导。

　　(五)强化监管，落实责任。根据州安委会有关文件要求，各单位要加强督促指导，定期通报大检查工作情况，对大检查工作不力、隐患排查整治不落实的地区，监管单位要进行约谈;对认真落实安全生产大检查要求的监管部门，所监管行业领域发生安全责任事故的，按尽职免责处理;对监管对象数量不清、基础信息录入和目录上墙工作不到位的，州安全生产委员会办公室将情况通报当地党委、政府主要领导以及组织和纪检监察部门，并对有关部门负责人进行问责;对不能够及时建立企业规范和标准的，不能按月填报检查情况的企业，将作为省、州、县三级重点监管对象频繁检查，安全监管监察部门在执法检查中发现问题一律依法从重从严查处。

　　附件：1.部门安全生产专项检查报表

　　2.企业安全生产自检自查月报表

　　3.安全生产专家明查暗访报表

　　4.全州住建系统安全生产监管企业名单

　　附件1

　　企业安全生产自检自查月报表 ( 月份)

　　企业名称： 　所在地(州、县市)： 　 自查人员： 自查时间：　　 年 　月 　日

<, /TR>