祁公管委〔2017〕2号
各乡镇人民政府、县直各单位：
为进一步规范政府投资项目建设合同签订行为，发挥合同在建设管理中的作用，有效增强业主单位标后管理的力度，特通知如下：
1、高度重视合同在项目建设管理中的作用。合同是招标投标成果及双方承诺以法律形式固定下来的契约，是整个项目实施和管理的依据。省公管办已经将合同纳入监管范围，要求将合同电子版本及时推送省监管平台备案。合同不规范形成的行政风险，也将变得不可控。因此要重视合同的签订、备案工作，并充分发挥其在管理中的作用。
2、保持合同与招标一致。当前，有部分项目的合同签订不规范。有的合同不使用招标文件中的合同条款及格式，有的合同项目经理、工期、建设内容及结算方式等与招标文件出入较大，有的甚至违反了《招标投标法》等法律法规。招标文件中的合同具有通用性，相对全面而规范，是招标时各方约定的权利和义务，具有法定效力，不得违背。因此，合同签订，首先要沿用招标文件中的合同格式及条款，其次要将招标形成的成果填写进合同。
3、细化完善合同约定。合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔将带来很大的隐患。在编制招标文件时，业主单位或委托代理机构要仔细推敲合同主要条款，根据项目需要，进一步细化约定。招标后，招标文件若约定不细致或发生遗漏，业主单位可与中标方协商，在不违背招标文件实质性内容的前提下，进一步细化和完善条款。重大项目的合同审议和签订，业主单位宜邀请法制部门或法律顾问参与。
4、明确合同奖惩的条款。合同是项目监管行为的重要法定依据。当前，与社会投资项目相比，我县政府投资项目的合同约束力普遍不足。有的合同违约责任条款不明细，甚至缺失。一旦承建单位有违约行为，业主单位因监管无依据而不了了之。这是导致监管缺位和监管不力的重要原因。业主单位应在合同条款中明确承建单位发生延误工期、出现质量、安全事故、关键人员缺岗、材料工艺随意变更等各种违约行为的罚则(可参照附件)，便于监管执行。
5、及时进行合同备案。按照规定，合同签订后，中标单位应在七日内送至公管局备案，合同电子版应同步通过祁门县公共资源交易平台上传，推送至省监管网备案。业主单位可授权代理机构按照《关于建设工程类项目合同实行网上同步备案的通知》(祁公管〔2017〕40号)文件协助电子合同备案工作。
特此通知
附件：违约罚则条款
祁门县公共资源交易监督管理委员会
2017年11月28日
附件：
违约罚则条款
(在合同专用条款中补充,仅供参考)
1.应于 年 月 日前开工，因承包方原因，每延迟一天扣除履约保证金（或工程款）[ ]元（100—1000元）。应于 年 月 日完工，因承包方原因，每延误一天扣除履约保证金（或工程款）[ ]元（100—1000元）。
2.关键人员不履行请假手续不到岗的，每发现1次扣除履约保证金（或工程款）[ ]元（100—1000元）。
3.未按工艺或未提供规定设备、使用规定材料扣除[ ]元（1000—10000元）。擅自变更生产工艺的，发生质量事故的，扣除合同结算价款的[ ]（1—10%）。
4.不接受业主或监理管理的，拒不整改的，每次扣除履约保证金（或工程款）[ ]元（100—1000元）。
5.不注重安全生产的，发生安全生产事故的，扣除同结算价款的[ ]（1—10%）。
6.承包人报送的决算不得高估冒算，如决算审减额超[ ]%(5-15)，所发生的审核额超出[ ]%(5-15)的费用全部由承包人承担，发包人有权从承包人的结算工程款中直接扣除。
……
备注：1、以上罚则条款的内容、数额和幅度，均为参考；
2、所罚总额不得超过合同结算价款的10%。