通建安监〔2018〕37号
市区各建设、施工、监理单位，各在建工程项目部：
2018年9月2日11时10分左右，南通兴东机场航站区改扩建室内装饰工程发生一起高处坠落事故，造成4人死亡、3人受伤。3名受伤人员中，1人因抢救无效于晚上19:00死亡，2人仍在救治中。此次事故的发生，给人民群众生命财产造成了较大损失，市委市政府高度重视，陆志鹏书记、徐惠民代市长、王剑锋副市长等均作出重要批示，要求迅速组织抢救伤员，妥善处置事故善后，深刻吸取事故教训，引以为戒，加强安全生产管理。为避免类似事故的发生，根据《南通市城乡建设局关于吸取“9.2”事故教训立即开展全市建筑施工安全生产大检查的通知》（通建安〔2017〕382号）文件精神，结合市安委办《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》（通安委办〔2018〕102号）及省、市关于立即开展建筑施工安全生产大检查工作的通知要求，决定立即在市区范围内开展建筑施工安全生产大检查活动，现将有关要求通知如下：
一、检查内容
1.企业和项目安全管理。企业安全生产主体责任落实情况，重点检查安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。
2.安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。
3.专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。
4.安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。
5.机械设备管理。移动升降平台的使用管理，塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固，塔身垂直度应符合要求，各种安全装置应齐全和灵敏可靠，提高设备抗台风、防雷击和防倾覆的性能。
6.隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。
7.现场安全管理。分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗、实名制管理等情况。
8.重点时段安全管控，雨季汛期、中秋国庆等重点时段的安全管理保障措施落实情况。
9.应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况。
10.隧道（地铁）施工安全风险识别和管控。地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、超前地质预报、隧道通风与检测、隧道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。
二、检查时间
从即日起至12月底，分三个阶段实施。
1.自查自改阶段（即日起至9月底）。各单位结合工作实际，分别制定工作方案，进行全面动员部署，切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个项目部。各企业和项目部要按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，对照自查表（附件1）和检查内容，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。自查表及整改情况要在企业和项目部进行公示，接受从业人员监督，同时报备至我站，我站9月10日将开始对企业开展安全大检查方案、部署等情况进行督查。
2.集中整治阶段（10月至11月中旬）。我站结合工作实际，细化检查事项、具体内容和检查标准，对企业和项目部自查自纠情况进行督查。大检查过程中，严格执行“四个一律”，狠抓各类事故隐患的整改工作。同时加大对非法违规行为的查处和曝光力度，定期公布项目经理记分和企业信用扣分情况，并提请列入“黑名单”管理。
3.巩固提高阶段（11月下旬至12月底）。各单位对大检查开展情况进行总结分析，着力查找薄弱环节和突出问题，制定并落实整改措施。我站对各单位大检查的整改落实情况进行督查，对大检查开展不认真，存在走过场现象的，严肃查处，重新补课；对重大隐患不整改的，视同事故严肃问责，进一步压实企业和项目部安全生产主体责任，提高大检查成效。
三、工作要求
1.强化组织领导，层层落实责任。为确保大检查取得实效，我站成立安全生产大检查领导小组，站主要负责人牵头，分管站长任组长，对市区各企业和项目的大检查工作各阶段开展情况进行督查。各单位也要成立相应的领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实，加强统筹部署和组织协调，强化检查指导和巡查督查，保证大检查有力有序扎实开展。
2.坚持问题导向，健全长效机制。
各企业和项目部要切实认真组织开展安全生产大检查，要对市区承建的所有在建项目开展全面、细致的安全隐患排查，针对检查发现问题，要认真分析安全隐患存在和未能及时发现的原因，追究相关人员的责任，同时要以“责权利对等统一”为原则完善全岗位安全责任制，以“安全许可和安全一票否决”为准则构建企业和项目部事务处理制度，健全长效安全管理体系。要加强对分包单位和进场人员管理，切实履行各方主体责任；要重点加强对危大工程和高处作业的安全管控；要严把升降平台、移动式脚手架、电梯井内操作架等作业平台验收关；严把模板支拆作业、脚手架搭拆作业、有限空间作业、动火作业等危险作业许可关。
3.加大执法力度，保持高压态势。
我站将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”等方式开展检查督查。结合“保安全专项行动”，明确专人负责跟踪督办，形成闭环监管，确保此次大检查不留死角、不留后患、不走过场。进一步加大检查执法力度，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患。对重大隐患整治不力、未进行实名制管理的企业进行约谈并依据有关法律法规实施项目经理记分和企业信用扣分管理。在大检查期间发生安全生产责任事故的，对企业和相关责任人从严从重追究责任。
4.强化信息报送，及时总结反思。各施工企业要落实专人负责信息报送工作，保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。请于9月8日前将大检查工作方案和动员部署情况，9月30日前将《安全生产大检查企业（单位）自查检查表》，12月20日前将大检查工作总结报送我站综合科310室。
南通市建设安全生产监督站
2018年9月5日