印发《邵阳市房屋建筑和市政基础设施工程 发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》的通知

邵建发〔2018〕115号

关于印发《邵阳市房屋建筑和市政基础设施工程

发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》的通知

各县市住房和城乡建设局，邵阳经开区规划建设局，局机关各科室、局属各单位，各招标代理、建设、施工、监理单位：

现将《邵阳市房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》印发给你们，请认真开展自查自纠和检查督查，并及时将相关情况报送局工程科。联系人：欧阳杰，电话号码：5332658，QQ号码:296252370。

邵阳市住房和城乡建设局

2018年10月11日

邵阳市房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包违法违规行为专项治理行动方案

为进一步规范我市建筑市场秩序，根据住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》和《湖南省建筑工程转包违法分包等违法行为专项整治行动方案》等文件要求，我局决定开展建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动，方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我市建筑工程领域存在的围标、串标以及转包、违法发包、违法分包和挂靠等问题，坚持自查和督查、线索排查和立行立改、集中整改和长效机制相结合的原则，突出专项治理、净化市场环境，促进全市建筑市场健康发展。

二、工作范围

对2015年1月1日以后政府性投资项目清查。重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目、发生质量安全事故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的项目、企业主体不落实自查自纠不到位的项目。

三、专项治理内容

（一）违反基本建设程序。责任单位：局政务服务科、工程科、设计科、法规科，市质监站、安监站。重点治理未履行施工许可、质量安全监督施工，未进行工程验收、竣工验收备案投入使用。

（二）规避招标或违规招标。责任单位：市招标办。重点治理以下几个方面。

1.违规招标。依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告、公示中标结果；以不合理条件限制或者排斥潜在投标人；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改和提交的时限不符合规定；不按规定收取或退还投标保证金及银行同期存款利息等。

2.投标人弄虚作假。提供虚假业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明等。

3.评标委员会组建不合理。依法必须招标的项目未从省统一评标专家库抽取评标专家；专家抽取条件设置不合理，抽取专家重复率高；应当回避而不回避等。

4.违规评标。评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；对依法应当否决的投标不提出否决意见；复评发现评标结果严重失误或错误；向招标人或代理机构索要不合理评标报酬等。

5.违规定标。中标通知书发出后无正当理由改变中标结果。

6.招标代理机构违规从事代理业务。主要包括：出租、出借、转让招标代理资格证书；招标代理业务人员不是本单位员工；对参与所代理项目的投标单位进行咨询等。

（三）项目实施过程监管。责任单位：局设计科、城建科、法规科，市质监站、安监站、造价站。重点治理违规签订合同，不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或者另行订立背离合同实质性内容的协议；违规使用未经审查的施工图进行施工或不按经审查合格的施工图施工，设计变更是否规范；施工单位的关键岗位人员是否到岗履职。

（四）直管项目建设成本控制。责任单位：局计财科、城建科、法规科、市造价站。重点治理是否随意签证；资金拨付是否公平，是否超合同或进度拨付工程款。

四、整治安排。整改工作分四个阶段进行

第一阶段：动员部署。2018年10月20日前。市局按照要求加大宣传部署力度。在局网站设立举报电子平台；在局门口设立举报信箱；在局三楼工程科设立举报受理平台，受理来信来访。举报电话号码：5332658、5226532。

第二阶段：自查自纠。2018年10月30日前。

1.建设单位（含代理机构）主要自查以下内容。①是否将工程发包给不具有相应资质条件的单位；②是否未履行法定发包程序；③是否设置不合理的招投标条件，是否设置违反工程量清单计价规范强制性条款的规定；④是否肢解发包；⑤是否违反合同约定指定分包单位或材料供应厂商；⑥工程款、劳务费是否拨付给施工单位；⑦建设单位是否对监理单位的人员到岗履职进行核查等。

2.施工单位重点自查以下内容：①是否将承包的工程转包给其他单位或个人；②是否以联营、合作、个人承包等形式或名义，直接或变相转包、挂靠；③是否设立项目管理机构，项目经理及技术、质量、安全等主要管理人员是否符合任职资格，是否与施工单位建立劳动关系、社会保险关系，是否按照工程投标和合同约定一致并到岗，是否随意变更，是否履行管理责任，人证是否相符，身份证和资格证书是否涉嫌造假，是否重复押证；④是否将工程违法分包给不具备资质条件的单位或个人；⑤工程款、劳务费是否按照合同约定拨付给分包单位；⑥主要设备和材料是否按照合同约定由施工单位购买和采购；⑦是否签订阴阳合同；⑧企业是否落实主体责任，企业领导是否每月带队对在邵阳市所承接项目进行排查，并将排查结果及时上报监督机构和建设主管部门。

3.监理单位主要自查以下内容：①是否落实主体责任，是否对施工单位的人员到岗履职监理；②监理合同是否备案，是否签订阴阳合同；③是否定期向质量安全监督机构报告监理项目情况；④总监、专监等人员到岗履职等。

各相关建设、代理、监理、施工单位对2015年1月1日以来（本单位实施的）依法必须公开招标的国有投资项目，对照通知内容进行自查，写出自查报告，上报原监管单位。招标、质量、安全监管机构对发现的问题要责令责任单位制订整改方案并督促整改，处理情况及时报送至市住建局工程科。对发现涉黑涉恶线索移交公安、纪检监察机关开展打击。

第三阶段：重点抽查。2018年11月16日前。在各建设、代理、施工、监理单位自查的基础上，市局抽调有关人员，采取随机抽查的方法对市本级项目进行专项督查检查。

第四阶段：总结阶段。2018年11月28日前。局相关科室、局属相关单位将专项整治的工作总结（主要做法和成效、问题整改处理情况、典型案例、制度建设情况、下一步工作意见建议等）报送市局工程科。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市住建局成立专项治理领导小组。组长：王大松，副组长：陈少红、李世太、孙伯贵、曾志旺、赵海峰、陈志忠（常务）、王跃辉，成员：刘春燕、范志超、肖乐成、王伟、敬超伟、粟振华、李莉、曾海华、邓联彬、黄海华、陈文彬、伍平。局属相关单位和各县市区建设主管部门也要成立相应的领导机构，制定本单位工作方案，认真查找管辖区内建设工程所存在的问题。

(二)积极开展专项治理活动。一是建立台帐，摸清底数。对所管辖的房建和市政工程要建立台帐，做到底子清、情况明。二是加强抽查。按照“双随机、一公开”低于全部项目数的10%的原则进行抽查。三是严厉查处。对检查中发现违法违规行为的，应当依法立案调查，按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》要求进行认定，并依法给予处罚。

附件1

工程建设项目排查情况表

附件2

工程建设项目排查情况汇总表