关于进一步加强我厅行政规范性文件管理有关工作的通知
厅机关各处室、执法监督局、厅属有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号，以下简称国办发〔2018〕37号文）和《省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（豫法政办〔2018〕17号，以下简称豫法政办〔2018〕17号文）文件精神，进一步做好我厅行政规范性文件管理工作，特就有关问题通知如下：
一、防止乱发文件
制发行政规范性文件是我厅依法履行职能的重要方式，为切实保障群众合法权益，维护行政机关公信力，各处室各单位要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，严禁乱发行政规范性文件；要严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件，严禁越权发文；要严控发文数量，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
二、规范制发程序
行政规范性文件制发程序主要包括评估论证、广泛征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布和备案审查等六个环节。各处室各单位要严格执行国办发〔2018〕37号文、豫法政办〔2018〕17号文以及《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令169号）规定的行政规范性文件制定程序，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
（一）起草程序。我厅行政规范性文件的起草由起草处室具体负责。
起草处室要对制定行政规范性文件的必要性进行充分调研论证，对预期效果和可能产生的影响进行评估，对是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。评估论证结论要在文件起草说明中写明。起草处室应当采取书面形式或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见，涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，应当进行听证。
（二）审核程序。我厅行政规范性文件的审核由厅办公室、厅法规处具体负责。
行政规范性文件起草完成后，起草处室要将行政规范性文件草案、起草说明以及有关材料报送厅办公室。厅办公室要对起草处室是否严格按照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审查。材料完备并符合要求的，由厅办公室转厅法规处进行合法性审核。材料不完备或者不符合要求的，厅办公室应退回起草处室。
厅法规处收到厅办公室转来的行政规范性文件草案后，要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行审核。合法性审核后，厅法规处应向起草处室出具合法性审核意见书。未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。合法性审核完成后，由起草处室提交厅长办公会集体审议。
行政规范性文件要经厅长办公会议审议决定，不得以其他会议代替。
（三）发布程序。我厅行政规范性文件的发布由厅办公室、起草处室具体负责。
行政规范性文件经审议通过后，厅办公室要统一登记、统一编号。未经合法性审核、未经集体讨论决定的，不得登记编号。起草处室要及时通过厅网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
（四）备案程序。我厅行政规范性文件的备案由起草处室、厅法规处具体负责。
起草处室应当在行政规范性文件印发之日起5个工作日内，向厅法规处提交下列材料的电子文本:行政规范性文件的正式文本和起草说明；依据的法律、法规、规章和相关政策；征求意见情况；厅长办公会会议纪要。厅法规处应当在行政规范性文件印发之日起7个工作日内，将行政规范性文件报送省政府备案。
三、严格责任追究
各处室、各单位要严格按照国办发〔2018〕37号文、豫法政办〔2018〕17号文、《河南省行政规范性文件管理办法》以及本通知要求制定行政规范性文件。对未经合法性审核、未经集体讨论决定、未及时公开发布、拖延或者不报送备案造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
各处室、各单位要抓紧对本处室本单位已印发的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策以及侵犯公民、法人和其他组织合法权益等问题的文件，要及时予以纠正并于2018年10月22日前向厅法规处报送行政规范性文件清理意见。
本通知自印发之日起执行，我厅以前制定有关行政规范性文件管理制度与本通知不一致的，按本通知执行。
附件：1. 《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）
2. 《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（豫法政办〔2018〕17号）
2018年10月15日
同地区其他政策