宁建建监字［2018］428号
各级建设行政主管部门：
为进一步规范全市各级建设行政主管部门的管理，建立统一开放、竞争有序的建筑市场环境，现就加强市、区（园区）级建筑市场监管工作，（包括施工许可、资质（格）审查、招标审查、市场检查、行政执法等），提出如下实施意见。
一、明确各级建筑市场管理分工和责任
1、南京市城乡建设委员会（以下简称市建委）负责全市建筑市场的监管，牵头组织全市性建筑市场综合执法检查，指导各区（园）建设行政主管部门（以下简称主管部门）做好属地和赋权范围内的管理工作，督促各区（园）主管部门及各方履行好相关职责，负责全市统筹协调、指导、督查和服务。
2、各级主管部门依据立项权限分别进行区域属地管理。（关于管理权限的解释说明见附件）
3、市建委所属承担市场监管的专业部门是：房屋建筑工程由建管处负责；市政工程由市政管理处负责；装修装饰工程由装饰办负责；全市轨道交通工程由轨道站牵头管理。
二、建立统一开放的建筑市场
4、各级主管部门应严格执行《住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知》（建市〔2015〕140号）和省厅《关于推动全省建筑市场统一开放的通知》（苏建建管〔2016〕23号）文件相关要求，现行文件和做法不得与其相违背。
5、各区（园）不得擅自增设任何审批、备案事项或告知条件；不得规定收取无法律法规依据的费用或保证金；不得要求外地企业在本区注册设立独立子公司或分公司；不得规定扣押外地企业和人员的相关证照资料原件；不得以本区（园）承揽工程业绩、本区（园）获奖情况作为企业进入本区（园）市场条件；不得在办理企业进入本区（园）手续时要求企业法定代表人和有关技术、经济、管理人员到场等。
6、建设工程实行招标发包的，建设单位在法律法规或文件规定范围之外设置其他投标条件的，管理机构应当审核并要求建设单位书面说明设置理由。
三、统一建筑市场监督管理标准
7、各区（园）按照市统一的行政权力事项清单，明确建筑市场日常监管内容，包括许可、备案、登记、检查、行政处罚等并制定相应规章制度；受南京市建设委员会委托的事项，应严格按照委托要求办理。
8、信用评价和评价结果的应用，实行全市统一标准，不得擅自修改或调整，不得用信用评分多少来限制企业在各区（园）地域参加经营活动（列入黑名单的企业除外），全市将统一制定对企业管理的“红黑名单”标准。
9、市场检查及对违法违规行为的认定、调查、处理，省、市已有相关规定和标准的，应当执行。实施行政处罚的，应当依照《南京市城乡建设委员会行政处罚自由裁量权实施办法》（宁建法字〔2016〕543号）实施。
10、各区（园）结合实际情况制定补充规定的，补充规定不得与法律法规或上位文件相抵触，补充规定应当报南京市城乡建设委员会。
四、加强建筑市场监管队伍建设
11、各区（园）应当明确建筑市场分管领导，建立相对统一的市场监管机构，明确监管职责、具体业务负责人和工作联系人，相关信息应当报南京市城乡建设委员会。
12、建筑市场监管各项业务工作人员实行培训上岗制度，资质（格）管理及市场检查人员经业务培训，在相应岗位实习不少于三个月，期满考核合格后方可上岗，同时须按照省、市要求定期参加法律法规培训。
13、市、区（园）建立建筑市场行政执法人员库，并完善行政执法人员库管理制度。建筑市场综合执法检查采用“双随机、一公开”和日常检查相结合的方式进行，其中“双随机、一公开”检查的比例应满足上级要求。
五、规范监管工作台账、档案管理
14、建立监管工作台账。台账应当覆盖工程项目基本信息、市场行为资料及信用档案情况、承发包情况、项目管理机构情况、市场检查信息等。
15、建立执法检查档案。执法检查必须建立档案。在满足检查频次和覆盖率的前提下，档案应当做到记录准确，内容完整，并按要求汇总、整理、存档，专人负责，并保留3年以上。
六、提高监管工作信息化水平
16、以南京市建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台为基础，完善市、区（园）二级数据交换体系，形成实时监管信息上下互通，实现对全市建筑市场全面、及时、有效的动态监管，并统一公开建筑市场监管和诚信行为信息。
17、日常信息化管理中，各区（园）可使用市相关系统，也可使用验收合格的自有系统。使用自有系统的，应当做到数据与市系统相对接并按要求及时推送。
七、实施监管工作动态考核制度
18、市建委将定期对全市建筑市场监管工作进行督查，同时不定期的进行专项抽查。
19、对市场监管工作不到位或不按要求执行的，责令整改；问题严重或不及时整改的，予以约谈或通报批评；对履职不到位或差错率较高的相关工作人员，责令主管部门做出相应处理。
20、违反本市建筑市场监督管理统一标准，工作中有较大缺失、情节较重的，市建委将向区（园）人民政府（管委会）通报处理意见，对情节特别严重并造成重大影响的，市建委将直接向市人民政府报告。
附件：区（园区）建设领域行政权力事项梳理表
南京市城乡建设委员会
2018年9月10日
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