关于开展2018年下半年全市建筑市场管理
综合督导检查的通知
潍建工发〔2018〕37号
各县市区、市属各开发区建工处（局）：
为贯彻落实《建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41号）、《中共潍坊市委办公室潍坊市人民政府办公室关于印发<潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案>等六个实施方案的通知》（潍办字〔2017〕25号）等有关法律法规和文件精神，努力确保中央环保大督查回头看相关工作部署落到实处，经研究，决定自2018年11月15日起，对全市建筑市场管理开展下半年综合督导检查。有关事项通知如下：
一、督查时间
2018年11月15日至12月10日。本次督查分两个阶段进行，一是各县市区、市属各开发区自查阶段：11月25日之前各县市区按照通知要求，认真开展本区域范围内建筑市场的自查工作，并形成自查情况总结报告（包括违法违规工程个数、违法性质及立案查处情况）和检查情况通报；二是市建筑工程管理处组成督查组集中督查阶段：11月26日至12月10日市建工处督导检查组采取巡查、重点抽查的方式进行督导检查。
二、督查内容
（一）全市建筑市场管理情况：重点督查各县市区、市属各
开发区建管部门建筑市场管理总体部署及工作开展情况；建筑施工违法分包、转包、出借资质等行为查处情况；潍坊市十佳建筑市场规范管理项目创建情况。
（二）劳务工资管理情况：重点督查劳务用工管理制度建立和农民工工资支付、清欠等工作情况。
（三）预拌混凝土企业扬尘污染防治情况。
三、督查对象
1、各县市区、市属各开发区建筑市场管理部门；
2、潍坊市辖区内预拌混凝土企业；
3、在建工程项目有关责任主体单位。
四、督查方式
本次督查采取“听”“查”“评”“纠”的方式进行
1、“听”，即听取受检各方对相关情况的汇报，汇报内容主要包括：①在建工程项目及分类情况：包括公建项目、开发项目、镇街园区项目，以及钢结构、装饰装修等各类专业工程项目情况。②建筑市场管理情况：包括监管员制度落实、“一书一簿”使用、检查对象告知、违规问题处理、市场监管信用评价“一体化”平台规范使用、信息化手段运用和职能部门联动等情况。③建筑施工违法分包、转包、出借资质等行为查处情况。特别是建设方违法肢解发包、无许可证施工、未批先建，总包企业违法分包、转包、出借资质等施工项目专项检查以及实施行政处罚情况。④劳务管理制度、农民工工资支付及清欠情况、建筑工人实名制管理、按月足额支付工资情况、农民工工资保证金管理、农民工工资专用账户管理、总包企业使用银行卡代发工资、工资（银行卡）发放台账、劳务用工合同、劳务专管员、施工过程结算、施工现场维权告知、防拖欠承诺书等制度落实情况。⑤农民工欠薪上访案件处置情况（台账、处结案卷、欠薪违法行为惩戒情况）。⑥预拌混凝土企业扬尘污染防治情况。⑦建筑市场管理创新性意见建议。⑧对上半年督导检查时提出的问题整改情况进行复查。
2、“查”，一是查阅各类资料，主要包括县市区建筑市场管理部门的书面汇报、在建工程项目台账、建筑市场管理工作情况统计表、潍坊市十佳建筑专业承包企业申报表等材料准备齐全交督查组。二是实地检查4个在建施工项目：县市区推荐潍坊市创建十佳建筑市场规范管理项目1个、本地企业施工项目1个（主体完工）、钢结构工程或外地企业施工项目1个（主体完工）、镇街园区工程施工项目1个。三是预拌混凝土企业扬尘防治检查，每个县市区抽查4个预拌混凝土企业（少于4个的全查），进行现场量化考核。
3、“评”，市督导检查组对所查项目进行现场评议反馈，能量化打分的现场打出分数，对检查出的问题及时反馈给项目所在地管理部门。
4、“纠”，市督查组检查中发现的违法违规问题，及时下达执法文书或整改通知，明确主体责任，该停工的停工，该处罚的处罚，该整改的整改。
五、工作要求
1、高度重视，搞好自查。此次督导检查，是检验和评议各县市区建筑市场管理、预拌混凝土企业扬尘防治工作开展情况的重要依据，督查情况将在全市通报。各县市区要高度重视，按照通知要求对辖区内在建工程项目进行拉网式自查，摸清所有在建项目的施工情况，发现问题及时督促整改，建立健全在建工程项目台账（含镇街园区工程项目）和相关备查资料。施工现场检查时，建设、施工企业总部及有关主体单位负责人须到现场协助检查，确保督导检查工作顺利完成。
2、完善制度，备全资料。一是各县市区主管部门按照《县市区主管部门建筑市场管理工作检查登记表》准备好备查资料。二是认真重视十佳建筑市场规范管理项目评选。对推荐参评项目，要按照评比办法要求，认真推荐项目，为项目参加评比打好基础。三是工程项目各方责任主体按照《在建项目市场管理备查资料清单》建立完善各项制度、备齐相关资料和证件，所查证书原件无法提供的可提供有效证明或复印件。
3、严格标准，依法整改。各县市区要按照督查组对检查项目下达的执法建议书，认真督促整改。对不良行为较多的工程项目，要约谈企业法人、严格按标准进行信用评价扣分；对严重的违法行为，要实施行政处罚，并按要求及时将整改落实情况报潍坊市建筑工程管理处，问题整改落实不到位或未上报市建工处的将在全市通报。
4、严肃纪律，注重实效。督查组要严肃纪律，严格标准，依法行政，廉洁自律，自觉维护行业管理部门的形象，确保督查工作真实有效。
为保证本次督查工作扎实有效，市建筑工程管理处组成市督查检查工作组，人员组成见附表。
附件：1、市督导检查组人员组成及分工
2、县市区主管部门建筑市场管理工作检查记录表
3、在建工程项目市场管理备查资料清单
4、2018年县（市、区）建筑市场管理工作情况统计表
5、预拌混凝土企业扬尘污染防治工作考核表
潍坊市建筑工程管理处
2018年11月15日
附件1
督导检查组人员组成及分工
一组
组长：宋贤德
副组长：丁士刚、安晓云
成员：高炬、高德华
督导考核：诸城市、高密市、安丘市、昌邑市、坊子区、寒亭区、高新开发区、综合保税区、峡山生态区
联系人：高炬，电话：8891787
二组
组长：程勇
副组长：房瑞尧、陈维政
成员：赵光义、王伟
督导考核：寿光市、青州市、临朐县、昌乐县、奎文区、潍城区、滨海开发区、经济开发区、潍城经济开发区
联系人：王伟，电话：8791590
附件2
县市区主管部门建筑市场管理工作检查记录表
主管部门： 年 月 日
序号 | 检查项目 | 检查内容 | 检查方法 | 检查情况 | 备注 |
1 | 建筑市场管理总体部署 | 1. 市场管理工作组织领导措施。 2. 市场管理计划措施实施方案。 3. 劳务管理、清欠、防欠计划措施实施方案。 | 查阅文件和各县市区上报材料 | ||
2 | 工程项目台账、市场监管员制度 | 1. 市场监管员责任制度落实履职情况。 2. 在建工程项目台账建立情况。 3. 把所有项目分工到监管员情况。 | 检查项目台账（含镇街园区工程）、监管交底书人员落实和日常包靠记录等，抽查在建项目 | ||
3 | “一书一薄”使用情况 | 1. “一书一薄”全部使用。 2. “一书一薄”使用规范效果明显。 | 听汇报，按照台账项目数量查看“一书一簿”使用及内容填写情况，抽查在建项目 | ||
4 | 施工现场检查 | 1. 开展集中联合市场检查情况。 2. 对违法问题及时立案调查情况。 3. 落实上级建管部门“执法建议书”情况。 | 听汇报，查看“一书一簿”、检查通报等有关材料，抽查在建项目记录 | ||
5 | 告知约谈 | 1. 留存企业法人和总部分管领导联系方式。 2. 不良行为信息送达企业法人和分管领导。 3. 突出问题约谈工程项目负责人。 | 查看交底书内容、不良行为送达材料、约谈记录等 | ||
6 | 违法违规 问题处理 | 1. 对未办理施工许可擅自开工建设等违法行为 实施行政处罚情况。 2. 无资质施工实施处罚情况。 3. 违法分包、转包、出借资质等行为完成2次以上工程项目处罚。 | 听汇报，查看行政处罚资料，抽查在建项目 | ||
7 | 劳务用工清欠、防欠管理 | 1. 实行劳务保证金存缴、差异化管理。 2. 建立政府欠薪应急周转金制度。 3. 项目设有专门劳务机构、劳务专管员。 4. 项目落实实名制、工资台账、银行卡、层级监控。 5. 实行劳务维权告知制度。 6. 施工总包企业签订防范拖欠劳务工资责任承诺书。 7. 实行农民工工资与工程款分账管理。 8. 推行施工总承包企业直接代发工资制。 | 听汇报，查阅年度工作计划、有关材料等，查看工地现场 | ||
8 | 信息手段运用 | 1. 市场监管信用评价“一体化”平台使用。 2. 监管部门在网络上设置栏目并及时上传市场监管信息。 3. 对监管中发现违法违规行为及时、准确、全面网上公示。 | 听汇报，查看市场监管“一体化”平台使用情况，查看企业局域网建立情况，查看建设部门网络栏目设立情况。核查实际与网上公示情况是否一致 | ||
9 | 职能部门联动 | 1. 与审批服务大厅、质量安全监督、房屋预售管理、开发管理等部门联动。 2. 对拖欠工程款、违法违规处罚执行未到位的建设单位，不予办理新项目施工许可手续。 3. 未办理施工许可手续，拖欠工程款和劳务工资的工程项目，一律不得复工、开工，质量监督部门不予竣工验收备案。 4. 对未按合同约定拨款，劳务工资拖欠的开发单位，不办理商品房预售许可证。 5. 违法违规行为及时通报开发管理部门。 6. 未查处市以上监管部门交办的违规企业和人员。 | 听汇报，查有关资料，了解施工许可规范办理率、欠薪上访情况及市县执法联动查处违法违规问题情况，抽查工程项目及查看有关资料 |
市主管部门签字： 县市区主管部门签字：
附件3
在建工程项目市场管理备查资料清单
一、建设单位资料
1.建筑工程施工许可证
2.建设工程施工图设计文件审查合格书
3.建设工程质量监督书
4.招投标文件
5.养老保障金缴纳协议、缴纳凭证及其他相关资料
6.劳务工资保证金缴存凭证及其他相关资料
7.工程款拨付相关票据及农民工工资发放监控措施
8.其他相关资料
二、总承包企业单位资料
1.施工企业资质证书原件（复印件加盖单位公章）
2.工程建设招投标文件、中标通知书、备案发包建设工程项目成交确认书（施工）
3.建筑工程安全施工措施备案证
4.建设施工总承包合同
5.注册建造师证件（或押证证明）、有变更的提供中标建造师变更手续
6.项目部人员证书、劳动合同（可以是复印件，须所在公司签章）、社会养老保险缴纳凭证或社保处出具证明资料
7.劳务管理制度、农民工工资保证金管理、工资清欠、农民工实名制、劳务用工合同、劳务专管员、总包企业设立专用账户、使用银行卡代发工资台账、农民工工资专用账户管理、施工过程割算凭证、施工现场维权告知、防拖欠承诺书等制度落实有关资料。
8.其他相关资料
三、专业承包企业资料
1.施工企业资质证书或营业执照原件（复印件加盖单位公章）
2.施工合同
3.建设单位直接发包的工程，应提供招投标文件、中标通知书、注册建造师证件（或押证证明）、有变更的提供中标建造师变更手续。
4.专业承包企业应提供项目部人员证书、劳动合同（可以是复印件，须所在公司签章）、缴纳社会养老保险缴纳凭证或社保处出具证明资料。
5.建筑材料、构配件及大中型施工机械设备的采购、租赁票据合同等证明资料
6.其他相关资料
四、劳务企业资料
1.施工企业营业执照原件（复印件加盖单位公章）
2.劳务企业分包合同
3.劳务人员用工合同
4.劳务分包企业应提供项目部人员证书、劳动合同（可以是复印件，须所在公司签章）、缴纳社会养老保险缴纳凭证或社保处出具证明资料。
5.劳务用工管理台账（花名册、考勤表、工资表、银行卡）
6.其他相关资料
五、监理单位资料
1.监理企业资质证书原件（复印件加盖单位公章）
2.工程监理招投标文件和中标通知书、备案发包建设工程项目成交确认书（监理）
3.监理合同
4.总监的注册监理工程师证书或总监证书，有变更的提供中标总监变更手续
5.会议纪要、施工日志
6.其他相关资料
附件4 | ||||||||
2018年 县（市、区）建筑市场管理工作情况统计表 | ||||||||
填报单位：（章） | ||||||||
机构设置情况 | 组织机构名称 | |||||||
分管领导 | 科室（部门）负责人 | |||||||
管理人员 | 专职人数： | 兼职人数： | ||||||
在建项目情况 | 工程项目 | 公建项目 | 个 | 合计： | ||||
商住项目 | 个 | |||||||
乡镇园区目 | 个 | |||||||
建筑面积: ㎡ | 复工率: % | |||||||
工程造价: 亿元 | 施工许可证: % | |||||||
劳务工资保证金： 万元 | 农民工工资支付银行卡使用率： % | |||||||
建筑市场管理开展情况 | 项目包靠到人 | □是 □否 | 使用监管交底书： 个（项目） | |||||
建立检查记录簿： 个（项目） | ||||||||
监管实施情况 | 集中巡（抽）查 次；专项检查 次； | |||||||
建筑企业养老保障金收缴情况 | 收缴节点 | □施工许可前 □主体验收前 □竣工验收前 | ||||||
计算依据 | □中标价 □每平方米造价 | |||||||
建筑劳务工资保证金缴存情况 | 缴存企业数量 | 缴存次数 | 缴存金额 | 缴存率 | ||||
免存企业数量 | 免存次数 | 免存金额 | 免存率 | |||||
违法违规案件查处情况 | 建设单位 | 起 | 处理结果 | 警告： 起 | ||||
约谈： 起 | ||||||||
罚金： 起； 万元 | ||||||||
停工整顿： 起 | ||||||||
限投标： 起 | ||||||||
施工企业 | 起 | 处理结果 | 警告： 起 | |||||
约谈： 起 | ||||||||
罚金： 起； 万元 | ||||||||
停工整顿： 起 | ||||||||
限投标： 起 | ||||||||
从业人员 | 起 | 处理结果 | 警告： 起 | |||||
约谈： 起 | ||||||||
罚金： 起； 万元 | ||||||||
停业： 起 | ||||||||
吊销： 起 | ||||||||
工程施工转包、违法分包等违法行为认定查处情况 | 转包： 起 | |||||||
挂靠： 起 | ||||||||
违法分包： 起 | ||||||||
违法发包： 起 | ||||||||
附件5
预拌混凝土企业扬尘污染防治工作考核表
企业名称: 考核时间: 年 月 日
序号 | 检查项目 | 评 分 标 准 | 分值 | 得分 | 存在问题 |
1 | 责任公示 | 建立扬尘污染防治管理制度的得2分；责任制和防尘措施规范在显著位置公示的得3分。 | 5 | ||
2 | 专人负责 | 厂区配备专职保洁人员的得5分；每天清扫厂区内部和车辆进出口直至城市公共道路的得5分；生产期间每天洒水降尘不少于2次的得5分。 | 15 | ||
3 | 洗车设施 | 大门口内侧设有洗车设施并满足《潍坊市预拌混凝土和预拌砂浆企业自建洗车设施设置标准》的得10分；正确使用的得5分。 | 15 | ||
4 | 地面硬化、绿化 | 厂区道路及生产作业区地面采用混凝土硬化处理的得10分；空地进行绿化处理的得5分。 | 15 | ||
5 | 物料堆放 | 已经完成骨料堆场和配料地仓（含进料口）四周加装不低于10m防风抑尘网,实现骨料装卸、装运、筛砂和配料在防风抑尘网围合区域内完成的得15分；有喷淋设施且范围覆盖整个堆场的得10分。 | 25 | ||
6 | 密闭输送 | 已经完成物料输送密闭的得15分；装料、卸料处已经配备吸尘、喷淋设施的得10分。 | 25 | ||
7 | 密闭生产 | 城市建城区外延5公里范围内及各县市区、市属各开发区的重点控制企业已经完成全密闭车间生产要求的得50分（骨料堆场、配料地仓、进料口、物料输送和骨料装卸在全密闭车间进行的每一项得10分）。 | 50 | ||
合 计 | |||||
说明:1.加装防风抑尘网企业按1-6项进行考核打分，满分为100分；2.实行全密闭生产企业按1-4、7项进行考核打分，满分为100分。
主管部门负责人： 企业负责人： 联系电话：