各县区住建局：
为深入贯彻落实上级关于深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动工作要求，现将《全市建筑领域深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2018年12月13日
开封市住建局深化安全生产风险隐患
双重预防体系建设行动方案
构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系），是党中央、国务院加强改进新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措，是落实单位主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为全面深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，促进安全生产形势稳定好转，开封市住房和城乡建设局决定在全市房屋建筑领域全面深化双重预防体系建设，制定如下行动方案：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，按照行业指导、分级实施、逐步完善的原则，在全市卫生计生系统全面推行安全生产双重预防，通过设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升各单位本质安全、建筑施工管理安全防控水平，防范各类事故发生，以基层基础建设高质量推动安全发展高质量，助力全面建成小康社会，奋力实现中原更加出彩。
（二）工作目标。通过两年的努力，建立覆盖全市房屋建筑施工企业和工程项目的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制，安全基础设施建设显著加强，、实现本质安全水平、员工行为安全能力和监管效能的明显提升，各类安全事故有效遏制，安全生产形势持续稳定明显好转。到2020年，房屋建筑施工事故起数和死亡人数有较大幅度下降，
二、重点任务
（一）制定建设标准规范。按照省住建厅工作方案要求，2018年12月底前，市住建局制定本系统双重预防体系实施方案，省住建厅将制订双重预防体系建设实施细则和相关标准规范，组织对相关人员进行双重预防体系建设专题培训。2019年1月，市住建局将按照省住建厅行业标准制订双重预防体系建设实施细则和相关标准规范，并组织对所属行业单位进行双重预防专题培训
（二）注重“两个体系”建设。各县区、各单位在建立健全安全生产风险隐患辨识、评估、分级标准的基础上，围绕安全风险隐患分级管控体系和隐患排查治理体系，建立健全各项工作制度，熟练掌握分析辨识评估方法，科学划分风险等级。完善隐患排查治理体系，制定符合实际的整改措施，按程序认真完成每一项工作，形成闭环管理机制，并建立与双重预防体系相适应的监督管理机制。
（三）落实单位主体责任。各级卫生行政管理机构要指导、监督属地行业各单位认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学辨识评估，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入本地智能化安全监管综合平台，实现科学高效管理。
（四）逐步建立与信息平台对接应用。全市建筑企业应建立完善双重预防体系信息管理系统并主动与当地安全生产监管部门信息系统对接。住建局将指导监督属地行业各单位及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。将风险辨识评估和隐患排查治理信息全部录入当地政府智能化安全监管综合平台；2019年6月底前，行业所有单位全部纳入智能化安全监管理平台，实现行业与政府、行业内各单位之间信息互联互通、数据共享。
（五）加强专业技术保障。各县区住建局要依托当地政府安委会提供技术支撑，加强对属地行业各单位双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使属地行业各单位负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各单位通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
（六）加大信息化建设力度。2019年12月底前，省住建厅有关部门要按照安全发展要求，从行业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。各县区、各单位要在市住建局和监管部门指导下，高标准谋划，主动对接智慧城市建设，积极推广智慧消防、智慧用电、智慧用气、智慧电梯等先进适用技术，从源头上消除安全风险。加速信息化建设步伐，实现行业与政府、行业内各单位之间信息互联互通、数据共享。
（七）强化安全诚信管理。按照省住建厅工作要求，将加大诚信管理力度，推行企业和员工安全生产承诺公告制度，重点加强特种设备操作人员、危险工作人员在班前做出安全承诺。将双重预防体系运行情况与单位安全诚信挂钩，中央驻汴以及外省进汴施工企业和建筑施工项目未按照本方案要求建立双重预防体系的，各级要将其列入诚信“黑名单”，依托信用信息共享平台实施暂扣安全生产许可证、限制招投标、清除出市场的措施的联合惩戒。
三、实施步骤
（一）培育试点，示范引领。按照省住建厅工作安排，2018年12月底前，省住建厅适时在全省建筑系统举办一期双预防体系建设培训班，学习双预防体系建设相关知识和实施方法，制定双预防体系实施细则和标准规范。市住建局将根据省住建厅培训情况适时组织培训。2018年12月底之前，市住建局选择六家基础条件较好的企业及部分建筑工程项目作为双重预防体系建设试点重点培育作为行业双重预防体系建设试点单位重点培育，初步建成双预防体系。
（二）以点带面，全面实施。按照省住建厅工作安排，2019年3月底前，全市特级、一级企业及其工程项目基本建立双重预防体系，6月底前，全市二级（含二级）房屋建筑企业及其在建工程项目基本建立安全生产双预重防体系。
中央驻汴以及外省进汴施工企业，在我市的施工项目双重预防体系参照本方案要求执行。最终实现行业全覆盖。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县区、各单位要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效，要依托各级安委会，建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，全面抓好方案各项任务的落实。
（二）广泛宣传发动。各县区、各单位要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大员工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。系统各级要列出双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
（三）严格考核督导。市住建局按照省住建厅和市安委会工作要求，将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、奖惩等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。
附件：
1、开封市住房和城乡建设局深化安全生产风险隐患双重预防体系建设领导小组
2、开封市住建局深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工
开封市住建局安全风险隐患双重预防
体系建设领导小组
组 长：刘 宜 党组书记、局长
副组长：张利敏 党组成员、纪检组长
路子房 党组成员、副局长
王培一 党组成员
张现营 党组成员、副局长
关铁宪 党组成员、副局长
杨 军 党组成员、副局长
潘耀伟 党组成员、副局长
成 员：朱颜文 副调研员
赵德朝 副调研员
戚 勇 副调研员
田海民 总工程师
郭 华 党委办公室主任
韩 刚 建筑工程和建筑市场管理科科长
肖朝明 住房保障科科长
白俊杰 房地产开发和市场管理科科长
马占义 物业行业和直管公房管理科科长
魏 彦 勘察设计和标准定额科科长
徐炳哲 城乡基础设施建设科科长
王新胜 科技建材和建筑节能管理科科长
宋丽娟 行政审批服务科科长
张 凯 政策法规科科长
王俊杰 开封市建筑工程安全监督站站长
李 庆 开封市建筑工程质量监督站站长
李忠安 开封市建设工程招投标办公室
主任
领导小组负责深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作，组长是第一责任人；副组长是分管业务口的工作第一责任人；各相关业务科室和各有关单位负责人是负责本部门的工作第一责任人。
开封市住房和城乡建设局深化安全生产风险隐患双重预防体系建设领导小组下设办公室，负责情况通报及日常管理工作。办公室主任由韩刚同志兼任。
开封市住房和城乡建设局
2018年12月16日
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